陈安庆：校园净土土不净，清水衙门水不清

◎作者：陈安庆

◎编辑：范婷煜

◎来源：南方传媒书院

校园净土土不净，清水衙门水不清

事件回顾：

据新京报报道，3月12日，成都七中实验学校小学部有家长曝光学校食堂存在食品质量问题，疑似使用过期变质的食物进行食品加工，有学生家长称，部分学生出现了长期拉肚子、便血等症状。

在家长们公布的图片中，该食堂有大量速冻食品，部分肉类食物疑似霉变，土豆和姜等蔬菜也出现变质。更有家长质疑，食堂中存在的大量食品添加剂，是否会对学生身体造成影响。家长们认为，正是因为食堂的食品安全问题造成部分学生出现长期拉肚子、便血等情况。

3月12日晚间，百余名成都实验七中学校学生家长堵在了食堂库房的门口，阻止有人企图将这些东西转移出去。在此过程中，学生家长们情绪激动，于是双方陷入僵持。随后发生了一系列风波。

曝食品安全问题后，温江区官方应急处置中缺乏经验，导致舆情和事态扩大，随后四川省和成都市高层介入，官方12小时内连发4篇通报回应。表示不论是谁，一查到底，严肃处理，决不姑息。据了解，目前成都市官方已对8名责任人开展全面深入的调查，对投诉反映的19个批次的食材进行了抽样。

食堂承包方四川德羽后勤管理服务有限公司成立于2015年4月，注册资本2000万人民币，法人吴春雷持股比例85%。该公司于2017年取得预包装食品(含冷藏冷冻食品)销售行政许可，有效期至2022年。

有数据显示，这家企业外包的学校涉及的学生在10万人以上，事件发生在成都七中实验学校是因为偶然的因素，如果不是被突然发现，这个问题还要掩盖多久，学校后勤社会化服务存在什么问题还不得而知。

我们知道学校食堂的经营权，归属往往是通过公开招标完成的，但是否公正恐怕无法保证。

个体餐饮经营业主参与招标，比如学校给的标底10万，最后招标成功的承包商投标费用只有7万元，竞标者给出的竞标价要远远高于学校的标底。为什么学校会看中那么低的价格，只能说中标者在暗地里可不知道花了多少打点费了。

食堂经营者与学校之间往往存在着不能明说的利益关系，食堂经营者也恰恰利用这样的利益关系，在销售食堂饭菜时纵容种种乱象。

甚至于学生在食堂用餐遇到食品安全问题时，学校会站在食堂这一边，压制学生和家长正当的维权诉求。

食堂之所以会出现种种不良现象，一方面是利益的原因，另一个原因是食堂规章制度的制定者，并不在食堂用餐。

如果以牺牲学生健康为代价来满足学校的局部私利，给其带来的伤痕是不可抹灭的。

校园净土土不净，清水衙门水不清，不仅给教育者脸上抹了黑，更是对儿童健康的戕害。在食品安全面前，生活中的每个人都难以独善其身。

相对于不良商家及学校而言，小学生是不折不扣的弱势群体。

小学生不太懂社会现实，吃了亏也不会像成人一样维权，他们哪里知道这学校给予的饭菜，实际上是问题油？

当他们自身的利益被强势阶层侵犯时，他们往往束手无策，在机制尚不健全的情况下，学生家长会更多地采用过激的方式来表达他们的利益诉求，因弱势群体利益受侵害，而引发的群体性事件由此逐步增多。

维稳先维权，学生不是想闹事，只是为了实现他们应有的权益，为了自身的健康权益。威海小学食堂重复用油校长停职调查，教师轮流陪餐，好像可以蒙混过关，其实目前最重要的是——须揪出食堂利益链背后的保护伞！

社会化投资带来的食品生产管理的“无序性”与学校主体监管机制的脱节，成为突出矛盾问题。

“地沟油”、“毒馒头”、“霉大米”以及一些“黑工厂”、“黑作坊”、“黑窝点”等食品安全恶性事件频频曝光，生产无标准、产品无检验、原料无溯源的“三无食品”安全问题突出。

作为学生食堂的管理主体——后勤管理部门，如何实现主体的责任管理和职能监督? 

面对一些挖空心思要在高校食堂改革捞一把，试图将学生食堂变成自己或小集团中饱私囊的“摇钱树”的作为，需要深挖背后的腐败问题，严查其中的权力设租与寻租。

公共资源交易中，设租人、寻租人及监督者实际上是权益博弈关系。要从内部权力制衡、法律监督体系、公平交易信用保障、社会公众监督意识、信息化监管模式等方面，提出优化改革路径。

学校后勤干部职工手中，在有着巨大的人财物上的决定权，大到成千上万元的工程招标、教学设施设备的政府采购及房屋的租赁，小到零星的日常维修、各类合同的签订、食堂及绿化管理等等，都出现过腐败行为，自觉不自觉地利用手中的权力，成为教育腐败领域中的反面形象。

后勤腐败既有赤裸裸的金钱交易，也有帮助贿赂、性贿赂、信息贿赂、业绩贿赂、感情贿赂、替代行为贿赂等非物质贿赂方式。

非物质贿赂往往是物质贿赂的前奏，行贿者经常是多种非物质贿赂手段并用，然后物质贿赂跟进，使学校领导和后勤干部不知不觉中突破法律底线。“隐性腐败”手法变化莫测，种类名目繁多，非物质贿赂很注重“人情味”，极易成为“俘虏”。

除了严厉惩治教育腐败问题以外，学校应对学生食堂的承包制定严格的食堂承包准入制度，引进一批管理水平高、社会信誉好、安全可靠的大型餐饮连锁企业，促使自身不断进步，形成良性竞争。

学校领导和后勤主管者对食堂具有监管和领导的职权，应严格按照法律法规及相关规定进行监督管理，筛选更先进的餐饮企业，引进优胜劣汰机制，制定严谨完善的考核制度对各食堂进行综合考评，优胜劣汰。

应加大食品安全违法者的处罚力度，对违反者形成威慑力，一经发现食品安全问题，应从重处罚，除了给予巨额罚款、终止其承包合同，将其列入黑名单，通过媒体曝光，永久取消其进入学校餐饮行业，并承担相应的法律责任。

注：本文系南方传媒书院稿件，未经授权，不得转载，否则将依法追究法律责任。

（作者为国内知名媒体人——南方传媒书院创始人、院长陈安庆、中国第一代调查记者代表人物）

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