国研视点丨张俊伟：中国应加快完善中小企业政策扶持体系
“两个大局”交汇，叠加世纪疫情，对中小企业发展提出更高要求，这也为今后一段时期完善我国中小企业政策体系指明了努力方向——补齐政策短板、弥补制度漏洞、升级政策体系。
图片来源/新华社
■张俊伟
针对中小企业建立扶持政策体系，是上世纪90年代持续推进市场经济体制改革的客观结果。这一过程受到了“东南亚金融危机冲击，企业经营面临困难”和“加入世界贸易组织，政策上与国际接轨”两方面力量的共同推动。2002年6月29日，第九届全国人大常务委员会第二十八次会议审议通过《中华人民共和国中小企业促进法》，明确了国家支持中小企业发展的基本原则和政策框架，标志着我国中小企业政策体系具备雏形。
随后，中小企业虽然仍遇到市场准入门槛高、民营企业遭遇差别待遇、企业融资难融资贵等问题，但在经济持续快速增长的大环境下，上述问题并没有引起社会的普遍关注。美国次贷危机爆发后，完善中小企业特别是小微企业政策体系、优化中小企业特别是小微企业发展环境，越来越受到重视。
党的十八大以来，深化“放管服”改革、加快转变政府职能，成为改善企业营商环境的抓手。通过“放”把权力还给市场、还给基层。通过大幅削减审批事项、并将审批事项下放到基层，普遍推行政务大厅“集中审批”“一站式服务”，大大提高了审批效率；通过“管”切实加强事中、事后监管。通过理顺执法监管体制、推行“两随机一公开”“分级分类监管”、加大力度惩治失信行为，显著改变了“有法不依”“执法不严”“违法不究”的现象，维护了公开公平公正的市场交易秩序。通过“服”大力提升对中小企业的公共服务。在创业服务、科技型企业孵化、企业技术升级、普惠性融资、市场开拓、政策咨询等方面不断完善政府服务，进一步改善企业的营商环境。通过系统的“放管服”改革，我国企业营商环境持续改善，制约中小企业发展的问题得到明显缓解，全社会创新创业活动日益活跃，为我国经济转型发展奠定了坚实基础。
在充分肯定成绩的同时，也要看到当前中小企业普遍面临经营压力增大、企业家信心转弱的不利局面。不仅如此，“两个大局”交汇，叠加世纪疫情，对中小企业发展提出更高要求。具体如，中小企业如何更加有效地贯彻新发展理念，实现高质量发展？如何更好地服务新发展格局构建？如何更好地适应当今世界？上述新要求、新挑战，为今后一段时期完善我国中小企业政策体系指明了努力方向。
补齐政策短板，完善中小企业公共服务。“放管服”改革的进展存在比较明显的差异。总的来看，“放”“管”改革力度大、进展明显，而“服”进展相对落后。在“改善服务”环节，发达地区和中西部地区在服务意识、服务水平、服务方式上存在明显差距。今后一段时期，应当以全面履行《中小企业促进法》规定的政府法定义务为努力方向，采取措施推动中小企业服务均等化。具体如，增加对中西部地区的专项转移支付，为其充实中小企业服务机构及人员；依托“数字政务”建设，为中小企业提供个性化服务，包括政策与市场动态、管理培训、企业经营状况诊断与管理咨询、会计和税务服务等；为中小企业提供公共技术开发平台，为创业活动提供孵化环境，协助企业市场推广等。经过前段时间的整顿，我国金融发展乱象得到有效治理，金融监管显著改善。应当适时转变工作重点，鼓励和支持金融创新、发展普惠金融，使中小企业能够享受到更高质量的金融服务。需要指出的是，中小企业服务具有明显的“专业化”“个性化”特征，政府需要广泛依托专业组织、中介机构乃至志愿团体，借助政府与社会资本合作（PPP）、政府采购等方式才能确保公共服务的质量。
弥补制度漏洞，改善市场预期。中小企业发展面临诸多新问题，也暴露出工作中存在一些盲区。比如，当前普遍存在的市场预期转弱、投资意愿下降等现象，其原因是多方面的，既有经济增速下降、企业经营压力增加的原因，也有国际经济格局快速演变、市场不确定性增加的原因，还有近年来我国政策转型的原因，多部门同时出台相关政策导致合成谬误、政策干预过度，超出了企业承受能力。需要有针对性地采取措施以提振市场信心。具体如，完善宏观经济治理，保持经济运行在合理区间，避免经济大起大落，在当前特别要防止经济增长失速；明确政策应对措施，引导市场预期，激发中小企业应对外部冲击（如基础产品价格波动、汇率波动、市场变动等）的主观能动性；完善政府决策机制和决策程序，避免政策出台“一窝蜂”现象；规范执法，杜绝政策执行过程中“层层加码”和“一刀切”现象；更好保护中小企业和民营企业家的合法权益等。
升级政策体系，有效应对新挑战。“两个大局”交汇，叠加世纪疫情，要求中小企业积极作为，作出新贡献，实现新辉煌。具体如，随着全球产业链重组走向深入，“产业链竞争”将取代“产业链分工”成为世界经济的新特征。在日益激烈的产业链竞争中，龙头企业与中下游企业如何分工、中小企业如何协作、产业政策如何调整与完善等，都是迫切需要解决的重大理论和现实问题。再比如，在大国博弈的背景下，广大中小企业特别是“专精特新”企业该如何和大型科技公司、研究机构（大学）、市场中介组织、政府机构有效互动，以构建起高效的创新生态和国家创新体系，有效支撑重大科技创新，也是摆在人们面前的重大理论和现实问题。今后一段时期，我们需要聚焦国家重大战略，以有效开展产业链竞争、构建创新生态、培育未来产业为抓手，深入分析中小企业的地位、作用和内在机理，对现行的扶持中小企业发展的政策进行升级，以更好地适应时代要求、更好地发挥中小企业作用。
（作者系国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员）
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