平陆运河将重塑西部开放格局
■中国经济时报记者 王彩娜
平陆运河建设再提速。日前，作为加快建设交通强国标志性工程和西部陆海新通道骨干工程，平陆运河进入全线动工建设新阶段。利好消息接踵而至，自然资源部正式批复平陆运河工程建设用地，批复总用地面积2842.17公顷。
“平陆运河不仅是打通广西开放发展‘任督二脉’的关键所在，而且对西部陆海新通道建设全局具有‘一河通，全盘活’的巨大效应，将成为促进西部陆海新通道交通、物流、商贸、产业深度融合的重要载体，以及我国中西部地区特别是西南地区参与国际合作、利用国际资源新空间的重要平台。”接受中国经济时报记者采访的专家认为，促进形成一条主轴带动整体、多点联动形成合力的平陆运河经济带，将成为打造国家经济新增长极的重要战略支点和突破口。
重塑广西乃至西部开放格局
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平陆运河起点位于广西南宁横州市西津库区平塘江口，经钦州灵山县陆屋镇沿钦江进入北部湾，建成后将会成为我国西南地区运距最短、最经济、最便捷的出海通道，预计每年可为西部陆海新通道沿线地区节省运输费用52亿元以上。
“城市经济地理区位随着生产力的发展、交通运输条件的改善和经济空间格局的变化而变化，修建运河便是经济地理区位发生变化的关键因素之一。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副巡视员刘勇在接受中国经济时报记者采访时分析称，纵观世界区域经济发展，大江大河几乎都是重要的经济增长轴带，在区域发展中发挥着不可替代的作用。谋划建设赣粤运河、湘桂运河、平陆运河，其目标在于再造陆海新通道，重塑区域经济格局。“平陆运河建成后，通过打造通道经济、节点经济、枢纽经济，北部湾地区乃至我国西部地区有望崛起新的经济增长极。”
广西壮族自治区人民政府发展研究中心区域经济研究处处长李世泽在接受中国经济时报记者采访时分析称，平陆运河建成后，将为广西带来以下三大发展机遇。
第一，构建面向东盟的国际大通道的重大机遇。平陆运河建成后，将改变广西临海但没有江河通航入海的现状，解决江海连接不通畅、陆海联通不高效的问题，改写广西水运乃至交通格局，广西作为面向东盟的国际大通道的战略地位将更加突出。
第二，大力发展向海经济的重大机遇。平陆运河为南宁、贵港、崇左、百色、来宾等广西内陆乃至我国西部内陆地区发展向海经济创造便利条件，为海洋渔业、海洋交通运输、滨海旅游、海洋化工等海洋产业深入内陆发展提供可能，广西临海产业将迅速扩容升级。
第三，服务和融入新发展格局的重大机遇。平陆运河将进一步提升广西在国内国际合作中的地位和作用，助力广西加快打造面向东盟、更好服务“一带一路”和RCEP的开放合作高地，加快打造国内国际双循环市场经营便利地。同时，平陆运河在完善跨境产业链供应链中发挥重要作用，有利于保障国家战略安全、能源安全、产业安全、食物和水资源安全。
平陆运河经济带呼之欲出
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一河开发百业兴。沿线地区如何抢抓平陆运河建设机遇，主动服务和融入平陆运河经济带？
“统筹农业、生态、城镇三大空间协调发展，把运河建设的叠加机遇和发展条件转化为产品优势、产业优势和经济优势。”刘勇表示，首府南宁要作为核心高端产业基地进行布局，引进更多国内先进生产要素，集聚一批重要产业链主企业，在空间格局、产业发展、基础设施等重点领域实现突破提升。地级市要注重发展非农副产品为原料的制造业，做好重点沿河港口和重点产业园区建设。同时，做大做强县域经济龙头，不断培育壮大特色优势产业，重点规划布局、引进落地一批贯通产加销、融合农文旅的农业全产业链项目，促进现代特色农业产业链、供应链、价值链全面融合提升。
李世泽建议，依据平陆运河沿线资源禀赋、产业基础和资源环境综合承载力，推行产业分区规划管理，创新空间资源供给模式，着力构筑轴线纵横、功能匹配、层次分明、港产城海融合的产业总体空间布局。产业布局范围以平陆运河流经的县（市、区）以及运河两侧各30公里缓冲区范围产业园所在的县（市、区）为重点，辐射南宁和钦州市域。在具体产业发展方向上，按照整合提升、错位发展的思路，发挥平陆运河促进要素跨区域流动与高效集聚的作用，积极承接粤港澳大湾区等地区产业梯度转移，重点打造具有河海运输成本和竞争优势的原材料工业、临港装备制造、农林产品加工等，超前谋划布局新兴产业。
李世泽建议，提升南宁东部产业新城和钦州中心城区核心带动作用，将南宁东部产业新城打造成为面向粤港澳大湾区和北部湾的内河航运枢纽、以临港产业为主的先进制造中心和港产城融合发展示范区，将钦州中心城区建设成为区域性航运物流中心、沿海生产性服务中心、国家级现代临海工业基地。
应对建设难点仍需持续发力
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平陆运河被寄予无限期许，但是其建设过程也异常艰难。
平陆运河工程总概算约727亿元，土石方开挖总量接近3.4亿立方米，总工期长达54个月。
“平陆运河项目建设所需资金量较大，筹资任务繁重。”李世泽建议，在努力争取中央预算内基建资金、地方政府专项债券资金支持的同时，积极争取国际金融组织、国家政策性银行的优惠贷款。
刘勇建议，理顺民间投资参与基础设施投资建设的堵点和体制机制障碍，探索通过PPP、基础设施REITs等方式带动民间投资积极参与，用市场办法、改革举措激发民间投资活力。
劈山开河、裁弯取直、拓宽挖深……平陆运河建设还面临技术、生态、安全等难题。刘勇强调，要把生态建设放在更加突出的位置，进一步强化高科技支撑，统筹相关企事业单位、高校、科研机构等多方技术力量，形成合力攻克其中关键技术难题，同时加快推进智慧航道、智慧港口、智能航运、智慧水利等融合创新。
平陆运河不只是一个工程项目，更是一个推动区域向海发展的经济项目。李世泽认为，当前广西内陆腹地产业向海度不够，与沿海地区海洋产业关联性不强，尚未形成内陆腹地产业和海洋产业协同联动发展格局。建议综合考虑区域陆海资源环境承载力、发展定位、产业基础、交通布局，充分发挥陆海协同、江海联动、向海发展的功能，以运河通道为依托、以陆海产业融合为纽带，构建以平陆运河为主轴，西江和沿海为两翼，钦州港城经济圈带动引领，首府南宁都市圈、贵港港城经济圈、北海港城经济圈、防城港港城经济圈双向支撑，横州市节点连接，以县城及重点镇为支点的“一轴两翼五圈多点”向海发展空间格局。
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