中央经济工作会议精神解读·智说（2）丨如何以科技创新引领现代化产业体系建设
核心观点
只有充分运用好科技第一生产力、第一竞争力，创新第一动力，才能牵引、撬动产业创新，解决经济发展面临的有效需求不足、部分行业产能过剩等问题，进而引领现代化产业体系建设，为高质量发展持续注入强大的内生动力。
■万劲波 陈套
近日，中央经济工作会议召开，全面总结了2023年经济工作，深刻分析了当前经济形势，明确了五个“必须”规律性认识，从九个方面系统部署了2024年经济工作，首项任务是以科技创新引领现代化产业体系建设。
创新是新发展理念之首，是提高经济发展质量效益、推动高质量发展、构建新发展格局的战略支撑。科技创新是产业创新的原动力，是现代化产业体系建设的基础支撑。无论是促进传统产业转型升级，还是培育战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，都离不开科技创新的支撑引领。只有充分运用好科技第一生产力、第一竞争力，创新第一动力，才能牵引、撬动产业创新，解决经济发展面临的有效需求不足、部分行业产能过剩等问题，进而引领现代化产业体系建设，为高质量发展持续注入强大的内生动力。
第一，以科技创新推动产业创新，发展新质生产力。科技创新对产业创新具有基础性、先导性、引领性作用，应加快以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展形成具有“代际”飞跃特征的新能级生产力。
一是培育新产业。加快新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源技术、新材料制备技术、高端装备、绿色低碳环保以及航空航天、深海深地等新技术运用，培育和打造新能源、新材料、生物制造、智能制造、商业航天、低空经济等战略性新兴产业，塑造经济发展新优势。聚焦类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、空天开发、氢能与储能等前沿技术、颠覆性技术，创新应用场景，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，打造非对称性战略优势。
二是构建新模式。瞄准重点领域“卡脖子”技术难题，促进高校、院所、企业联合做有组织的科研，强化目标导向，集智聚力，将新技术与潜在的经济社会应用融通，构筑科技供给与应用转化需求之间的双向沟通渠道，打造提升科技创新与产业创新融合融通发展平台，加快新概念就地验证、新技术就地转化、新业态就地形成，让更多原创引领成果从“实验室”走向“市场”，把科技创新优势转化为产业发展优势。
三是壮大新动能。坚持创新引领发展，抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，把产业创新需求转化为科学问题，组织优势力量协同攻关，促进产学研深度融合、大中小企业融通创新，提升发展能级。发挥好政府投资引导放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳新方向，培育壮大新动能。
第二，发挥新型举国体制优势，提升产业链供应链韧性和安全水平。建设现代化产业体系，关键是提升重要领域产业链现代化水平。加快实施制造业重点产业链高质量发展行动，加强质量支撑和标准引领，推动产业链高质量发展。
一是完善新型举国体制，强化国家战略科技力量。聚焦事关产业链安全稳定和高质量发展的关键共性技术，面向未来的基础前沿技术，发挥各类国家战略科技力量的特色优势，在适度竞争的基础上建立强强联合、优势互补的大协作机制，提升产学研协同效能。加强多主体、跨领域科研成果研发和贯通式转化，努力实现产业链自主可控。
二是强化企业科技创新主体地位，建设现代化产业体系。发挥科技领军企业和行业骨干企业集成创新平台优势，整合创新链上中下游创新主体与创新资源，加强与产业链上中下游企业合作对接，培育形成强大的知识集群、产业集群、创新集群，孵化孕育更多的“专精特新”中小企业、独角兽企业和隐形冠军企业，加快建设世界一流企业。推动重点产业迈向全球价值链中高端，取得在全球产业格局中的关键位势，赢得未来生存与发展的主动权。
三是加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，提升产品性能与质量，在行业标准和品牌上塑造竞争优势，加快打造优势产能、优质装备。充分发挥高端制造业集群延链补链建链强链保链稳链作用，确保重点领域关键环节产业链供应链韧性和安全运行。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，推进首台（套）装备、首批次材料、首版次软件示范应用，加速重大技术成果场景落地和迭代应用。
第三，大力推进新型工业化，促进数字经济与实体经济融合发展。数实融合是建设现代化产业体系的关键举措。坚持把发展经济的关键着力点放在实体经济上，加快推进新型工业化，统筹扩大有效供给与有效需求。
一是加快传统产业数智化、绿色化转型升级。广泛应用数智技术、绿色技术，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，巩固优势产业领先地位，形成更具创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链，实现产业基础高级化和产业链现代化，推动实体经济数智化、绿色化转型。
二是加快发展数字经济。聚焦新一代信息技术、集成电路、量子信息、大数据、人工智能、区块链、卫星互联网等重点领域，培育具有强大引领和带动能力的数字领军企业，构建数字经济产业链和产业生态，打造具有国际竞争力的数字产业集群，促进数字经济和实体经济深度融合。
三是加快培育智能经济。加快构建算力、算法、数据、应用资源协同的大数据中心体系，推动人工智能公共算力等数据基础设施互联互通、开放共享，推动5G/6G、云计算、工业互联网、通用人工智能等数字技术赋能千行万业。支持平台企业加强数据、产品、内容等资源整合，推动平台经济健康发展。拓展创新、生产、供应链等资源共享新空间，深化共享经济多应用场景落地。优化智能化产品和服务运营，培育智慧农业、智能制造、智慧城市等智能经济新增长点。
第四，加强应用基础研究和前沿研究，鼓励发展创业投资、股权投资。基础研究和前沿研究是创新的源头，更是高水平自立自强的根基。安全可控的高质量发展离不开基础研究和前沿研究的源头支撑，也离不开金融的支持和催化孵化。
一是加强基础研究和前沿研究。建设重大科技基础设施，统筹建设国家战略科技力量和国家战略人才力量，系统推进战略导向的体系化基础研究、前沿导向的探索性基础研究、市场导向的应用性基础研究，通过部署组织重大基础研究任务，推进学科交叉融合和跨学科研究，提升原始创新能力。牵头或参与国际大科学计划与大科学工程，在解决全球性科学问题和应对人类共同面临挑战中，深化国际科技合作，打造原始创新策源地。
二是完善科技创新投融资机制。加大对重大科技基础设施、重大基础研究平台的稳定支持，鼓励设立支持原创科技和成果转化的天使基金、种子基金、科创基金等扶早、扶优，引导风险投资、市场化基金等推动科技成果高质量转化。优化股权投资发展环境，持续带动社会资本支持重点产业科技创新、新型基础设施建设，形成科技-产业-金融良性循环。
三是建设创新友好社会环境。发挥好制度、政策的价值驱动和战略牵引作用，依托创新联合体和集群推动“四链融合”，促进创新要素自由流动和优化配置，建设全国统一大市场和市场化法治化国际化营商环境。打造体系化、高层次创新人才培养平台，健全科技评价体系和激励机制，让青年英才竞相涌现、尽展才华。大力弘扬科学精神和科学家精神，提升全民科学素质，厚植创新文化。
（万劲波，中国科学院科技战略咨询研究院；陈套，中国科学院合肥物质科学研究院）
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