粤港澳大湾区下的横琴一体化
《粤港澳大湾区发展规划纲要》一经公布，立刻引来满天飞的各路解读。根据纲要全文搜索，发现各城市提及次数排列如下：香港102次、澳门90次、广州41次、深圳39次、珠海20次、佛山9次、中山9次、东莞8次、江门7次、惠州6次、肇庆5次。
在对城市的解读之余，3个自贸区也大受关注，笔墨颇多。特别是横琴，被提及次数高达22次，不仅超过了珠海本身（珠海的20次中，其中有8次是“珠海横琴”），甚至超过了前海和南沙的各14次，在西岸脱颖而出，堪称那颗最闪亮的星。
| 横琴成长史：星光渐露
横琴，是一个美丽的名字，因岛上山形酷似横在南海上的古琴而得名，质朴典雅。横琴曾是边陲的海岛，由南北两个岛组成——大横琴岛、小横琴岛（1970年卫星图），四面环海，岛型优美、岛上山地起伏。
1970年的横琴卫星图（左），1980年的横琴卫星图（右）
1990年的横琴卫星图（左），2000年的横琴卫星图（右）
2010年的横琴卫星图（左），2017年的横琴卫星图（右）
1969—1972年，因围垦，两岛相连形成目前的一个岛屿，面积约51.6平方公里；
2009年1月，中央政府决定同意开发横琴岛，并将在开发过程中充分考虑澳门实现经济适度多元发展的需要；
2009年12月，横琴成为继天津滨海新区和上海浦东新区之后的第三个国家级新区；
2015年4月，广东自贸区横琴片区正式挂牌；
2017年12月，横琴新区与保税区、洪湾、湾仔区域一体化建设，共同建设珠海城市新中心；
2018年，横琴新区地区生产总值增速再次位居珠海第一。
三十余年来，横琴一直走着璀璨的“高端路线”，始终以促进澳门经济适度多元化发展为根本任务，始终将不断深化粤港澳合作作为主导方向，同时自身发展的羽翼不断丰满，从国家新区走向自贸区，走向引领横琴一体化地区共同建设珠海城市新中心。
图源：gdtv.cn
|| 横琴进行时：繁星点点
现行的《横琴新区城市总体规划（2014-2030）》提出横琴新区的发展目标是：
连通港澳、区域共建的“开放岛”
经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”
知识密集、信息发达的“智能岛”
资源节约、环境友好的“生态岛”
以亲水生活、公交优先、国际品质、立体开发作为发展理念，优化本岛空间布局，并对南部填海区的空间布局进行统筹考虑与发展指引。规划提出重点发展五大产业方向，包括旅游休闲产业、金融服务产业、商务服务产业、文化创意产业和中医保健产业；经过五年的规划实施与建设，整岛的道路骨架、基础设施建设基本成型，金融岛片区建筑主体陆续完工，开始展现出巨大的发展潜力，带动横琴新区的金融服务业的发展；以长隆为代表的旅游休闲产业，更是成为横琴新区的主导产业，并极大地带动了珠海的高品质旅游发展。
《横琴新区城市总体规划（2014-2030）》用地布局图
横琴与一体化地区总体用地布局图
应对新一轮粤港澳大湾区的发展态势，横琴新区编制了《横琴新区与保税区、洪湾、湾仔区域一体化发展规划》，谋划跨马骝洲水道以北的一体化地区的共同发展，规划提出通过功能一体化、空间一体化、交通一体化、特色一体化、服务一体化、设施一体化等策略，实现珠海城市新中心、粤港澳合作平台、大湾区西部发展极的发展目标。一体化地区规划中的几大亮点，凸显横琴新区面向未来的前瞻性：
1）促进自贸区、保税区、海港、空港的联动发展
加快建设港珠澳大桥经济区，形成多重政策优势的联动发展。发挥海港、空港与自贸区、保税区的联动发展，形成综合交通枢纽城市，带动产业升级。推动与澳门、香港的深度合作，进一步积极推动澳门经济多元化发展，推动中医药产业园的发展，并基于香港优势资源的外溢、市场空间拓展需求、向西寻觅合作空间等因素，加强与香港在高端服务业、科技创新转化等方面的合作。
珠海与澳门、香港的联动发展
2）塑造“山水绿轴、生态样板”的城市中心区
凸显两山相夹的自然特征，在城市中心区的南部滨水地区建设110公顷的中央绿谷，媲美纽约中央公园；打通水系绿脉，塑造“三水相贯，绿脉润城”的最绿色、最宜居的生态城市中心区。
横琴一体化地区的生态格局
借助一体化地区的建设，打通珠海情侣路全线，形成近50公里长的大情侣路。片区内从湾仔地区起连通情侣路，并西延至洪湾渔港，在经过城市新中心的区段，将建筑退让至情侣路以北，在情侣路南侧设置长度约4公里、宽度150-220米的中央绿谷，并规划国际级的文化艺术设施，未来将该区域建设成为珠海城市新地标与市民公共活动集聚区，未来的珠海城市新中心将呈现“紧凑出繁华、疏朗见山水、文化掩其中”的场景。
中央绿谷断面示意图
横琴一体化地区总体鸟瞰图
3）做好高铁进入城市中心区的充分预留
加强新中心地区与区域性交通枢纽的直联直通。研究深珠江肇高铁，串联珠海、江门、珠三角新干线机场、肇庆等西岸城市，远期连接深圳，携手澳门共建珠澳一体化轨道交通。打造以新中心地区为核心、沟通两岸的“1小时经济圈”，积极推进规划城际轨道建设，并为高铁线路的引入做好空间预留，提升与湾区其他城市的互联互通水平，谋划建设珠澳高铁枢纽。
横琴一体化地区与周边区域交通联系图
以全地下车站形式、四个站台八条到发线的规模对高铁车站用地空间进行预留；并加强高铁车站与城市轨道站点的衔接换乘，通过地下空间连通形成无缝换乘的“立体式”综合交通枢纽。
||| 横琴未来时：西岸明星
粤港澳大湾区的建设，赋予了横琴更多的责任与使命。在《粤港澳大湾区发展规划纲要》中对横琴的核心要求是推进粤港澳深度合作示范。对于前海、南沙、横琴三大自贸区的共同要求，主要包括以下内容：
拓展就业创业空间。在深圳前海、广州南沙、珠海横琴建立港澳创业就业试验区，试点允许取得建筑及相关工程咨询等港澳相应资质的企业和专业人士为内地市场主体直接提供服务，并逐步推出更多试点项目及开放措施。
加快推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大平台开发建设，充分发挥其在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范作用，拓展港澳发展空间，推动公共服务合作共享，引领带动粤港澳全面合作。
支持符合条件的港澳银行、保险机构在深圳前海、广州南沙、珠海横琴设立经营机构。
前海自贸区
南沙自贸区
横琴自贸区
针对横琴自身，专篇提出推进珠海横琴粤港澳深度合作示范的具体要求，核心包括建设粤港澳深度合作区、加强民生合作与对外开放合作三大方面，详细内容包括：
1）建设粤港澳深度合作示范区
配合澳门建设世界旅游休闲中心，高水平建设珠海横琴国际休闲旅游岛，统筹研究旅客往来横琴和澳门的便利措施，允许澳门旅游从业人员到横琴提供相关服务。支持横琴与珠海保税区、洪湾片区联动发展，建设粤港澳物流园。加快推进横琴澳门青年创业谷和粤澳合作产业园等重大合作项目建设，研究建设粤澳信息港。支持粤澳合作中医药科技产业园发展，探索加强与国家中医药现代化科技产业创新联盟的合作，在符合相关法律法规前提下，为园区内的企业新药研发、审批等提供指导。探索符合条件的港澳和外籍医务人员直接在横琴执业。
图源：baijiahao.baidu.com
2）加强民生合作
支持珠海和澳门在横琴合作建设集养老、居住、教育、医疗等功能于一体的综合民生项目，探索澳门医疗体系及社会保险直接适用并延伸覆盖至该项目。在符合横琴城市规划建设基本要求的基础上，探索实行澳门的规划及工程监管机制，由澳门专业人士和企业参与民生项目开发和管理。研究设立为澳门居民在横琴治病就医提供保障的医疗基金。研究在横琴设立澳门子弟学校。
3）加强对外开放合作
支持横琴与澳门联手打造中拉经贸合作平台，搭建内地与“一带一路”相关国家和地区的国际贸易通道，推动跨境交付、境外消费、自然人移动、商业存在等服务贸易模式创新。支持横琴为澳门发展跨境电商产业提供支撑，推动葡语国家产品经澳门更加便捷进入内地市场。研究将外国人签证居留证件签发权限下放至横琴。
图源：zhdhqc.com
除此之外，还特别强调了推进横琴粤澳合作中医药科技产业园作为重大创新载体的建设；推进横琴口岸规划建设；以及进一步完善澳门单牌机动车便利进出横琴的政策措施，研究扩大澳门单牌机动车在内地行驶范围。
横琴的未来光芒四射。2019年4月1日，《国务院关于横琴国际休闲旅游岛建设方案的批复》中原则同意《横琴国际休闲旅游岛建设方案》，探索国际休闲旅游岛开发新模式，逐步将横琴建设成为面向未来、国际品质、生态优先、协同发展、智慧支撑的国际休闲旅游岛，从而配合澳门共同建设世界旅游休闲中心；另一方面，横琴推动金融服务、经贸合作，并在公共服务、就业创业、教育医疗等多个方面积极探索粤港澳深度创新，定将迸发出更多的可能性，绽放璀璨星光！
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作者 | 白晶
中规院深圳分院规划设计四所主任工
文化遗产中心负责人
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