气候变化引发的产业革命：迈向绿色产业革命的十点计划
- 4·22 -
世界地球日
2021年的世界地球日主题为“修复我们的地球(Restore Our Earth)”。今年是应对气候变化的关键一年，多个国际会议将陆续召开，除了4月22-23日美国发起的领导人气候峰会外，还将在中国昆明召开《生物多样性公约》第15次缔约方大会(5月17-30日)、在英国格拉斯哥召开《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方会议(11月1-12日)等。气候问题向来重要，但从未像现在这样严峻过。问题的解决之道也将为世界开辟新的发展之路。城PLUS将持续关注环境保护、可持续与绿色发展议题。
绿色产业革命，或译“绿色工业革命”，是英国政府于2020年11月18日发布《迈向绿色产业革命的十点计划》文件中提出的主题概念。《计划》从经济、就业、资金、技术、能源、自然、减排、合作等方面，通过国家层面部署英国的“绿色产业革命蓝图”。
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全球气候领域先行者
作为工业革命的发源地，英国在明确提出“绿色产业革命”之前，就曾经在全球气候领导力方面迈出了多个“第一步”：
2003年，英国发布能源白皮书《我们的能源未来：构建一个低碳社会 (Our energy future – creating a low carbon economy)》，首次提出“低碳经济”理念。
2008年，英国颁布世界首个气候变化法律《气候变化法 (Climate Change Act 2008)》，其修订版于2019年6月27日生效，进一步成为全球第一个通过立法确定在2050年前实现温室气体净零排放责任的主要经济大国，实现碳中和目标[1]。该法案以控制全球升温不超过2℃为背景，提出了在此前1990年目标的基础上减少至少68%[2]的更新版本。该法在《巴黎协定》中也得到了体现，并受到了气候变化委员会（Committee on Climate Change）的推崇[3]。
2010年，英国标准局（BSI）发布了世界上第一个碳中和规范（PAS 2060:2010），提出包容性(inclusivity)、可及性(accessibility)、开放性(openness)三大原则，通过温室气体排放的量化、还原和补偿来实现减排目标，从而实现低碳生产、生活和消费模式[4]。
来源：英国立法；商业、能源和产业战略部
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2017年，英国商业、能源和产业战略部公布《清洁增长战略 (Clean Growth Strategy)》[5]，进一步推动英国政府的第五个碳预算提案(2028-2032)的落实。《战略》提出一套全面的政策与行动建议，主要包括[6]：速清洁增长、提高商业和产业效率、改善人们的住所、提高家用能源能耗效率、推广低碳供暖、加快向低碳交通经济转型、实现清洁智能灵活的能源供给、提高自然资源的效益和价值、带领公共部门先行示范、政府主导推动清洁增长等方面。
中国与英国在绿色领域的合作引领
近年来，中英在绿色领域的合作中进展尤为突出。在2016年的G20杭州峰会期间，两国携手牵头成立二十国集团绿色金融研究小组，提交《二十国绿色金融综合报告》。同年，伦敦金融城发起绿色金融倡议组织，并与中国金融学会绿色金融专业委员会建立合作伙伴关系，成立中英绿色金融工作组。2019年，成立于 2018 年的中英绿色金融中心获得了两国政府的正式认可，中心致力扩展双方合作领域，包括气候变化相关金融信息披露工作组及使“一带一路”倡议更加绿色化[7]。
2021年更是中英两国共同行使绿色峰会东道主职责的年份。
COP(Conference of the Parties)为《联合国气候变化框架公约（UNFCCC）》的最高议事和决策机构。自1995年3月于柏林首次会议后，COP缔约方大会通过轮换主办方的形式举办。
中国方面将于2021年10月11至24日在昆明举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）。大会以“生态文明：共建地球生命共同体”为主题，推动2020年后全球生物多样性框架达成国际共识[8]。
2021年11月1-12日将在格拉斯哥举行的缔约方大会，暨COP26。此次峰会上，各国元首、其后专家和代表们将持续围绕气候变化的主题进行应对措施、协调行动等议程的谈判，并就气候变化行动邀请各国、国际组织和其他代表向与会人员分享成功经验。
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迈向绿色产业革命的十点计划
“重建更美好的家园（build back better），
支持绿色就业，并加速我们的零排放进程。”
COP26是《巴黎协定》进入实施阶段后召开的第一次缔约方大会，是一次具有重大意义的全球峰会。COP开幕在即，英国在总结多个国家举措的基础上，结合全球疫情、经济发展、英国需求等多方面考量，发布了《迈向绿色产业革命的十点计划》，为今年格拉斯哥COP26峰会绘制了东道主的气候变化应对最新蓝图。
3.1 | 目标行动
通过《十点计划》实现国家的愿景承诺：建设更绿色、更繁荣、走在全球产业前沿的英国。
在2030年前调用120亿英镑的政府投资用于推动绿色就业和经济复苏；
有望动员其3倍的私人投资，以创造、支持多达25万个高技能绿色就业机会；
让投资优势助力英国成为全球绿色科技领跑者、世界第一的绿色科技和金融中心；
着力让英国走在国际清洁技术市场的前沿：到2050年，零碳技术投资占全球电力系统投资的83%；
投入5亿英镑发展新兴氢能技术作为新清洁能源的重要来源之一；
通过建设融合先进清洁技术的新型产业中心“超级场所(SuperPlaces)”，重振英国的世界工业中心地位；
积极建设新的国家公园和法定特殊自然美景区，并于2025年前开展每年3万公顷的碳汇造林工作，在利用自然吸碳能力的同时，为生物多样性提供更大的栖息地领域，目标2030年前保护好英国30%的乡村空间；
2023-2032年，《计划》将为全英减少1.8亿吨的二氧化碳排放当量。
来源：《清洁增长战略》
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3.2 | 内容概述
文件在围绕着十个绿色产业进行统筹的同时，还望兼顾以下多个愿景和工作领域：
领跑世界——成为全球第一的绿色科技、金融中心
绿色复苏——修复经济损失、重建更美好的家园
经济转型——把握全球新兴市场发展良机
扶持就业——创造与支持绿色工作岗位
振兴中部——重振工业革命策源地
公私投资——释放市场资金潜力
合作伙伴——引领全球共同实现净零目标
保障体系——法律法规、政策战略、行业网络的综合发力
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3.3 | 十点计划
基于英国的绿色产业优势，该文件中的十点计划可以概括为：
1.推动海上风能产业
到2030年，将现有产能提升4倍至40吉瓦，让海上风能为每个家庭提供日用所需的能源，并为6万个工作岗位提供支持。
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2.推动低碳氢能发展
通过产业合作，目标在2030年前达到5吉瓦低碳氢能生产能力，为工业、交通、能源与家用需求提供清洁能源，并争取建设第一个完全由氢能供热的城镇。
3.新型先进核能供给
推动核能作为清洁能源，其范围囊括大型核电和下一代小型和先进反应堆的发展，为1万个工作岗位提供支持。
4.加速向零排放车辆经济转型
支持英国的世界领先汽车制造基地，加速包括西米德兰兹郡、威尔士东北部与北部地区向电动汽车产业过渡，并通过升级国家基础设施来更好地支持电动汽车产业。
来源：《清洁增长战略》
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5.绿色公共交通、骑行和步行体系
让自行车和步行成为更具吸引力的出行方式，并投资发展未来零排放公共交通。
来源：《清洁增长战略》
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6.零排放航空与绿色海运
通过支持零排放飞机和船舶相关的研究项目，让难以脱碳的产业变得更加绿色。
7.更绿色的建筑
让我们的家、学校和医院更绿色、更温暖、更节能，同时在2030年前创造5万个新工作岗位，并在2028年前目标每年完成60万台的热泵安装工作。
8.投资碳捕集、利用与封存
9.保护我们的自然环境
致力保护与修复我们的自然环境，在每年种植3万公顷树木的同时，还能创造和保留数千个就业岗位。
10.绿色金融与创新
通过开发尖端技术实现这些新能源的雄心目标，并让伦敦金融城成为全球绿色金融中心。
英国政府在伦敦设立的绿色金融投资中心（UK Centre for Greening Finance and Investment）于今年4月开始运营，位于伦敦的实体研究中心也将在数月后开放，为全球提供数据和分析服务[9]。
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《十点计划》的借鉴意义
联合国环境规划署数据显示，如果想要将2020至2030年间的气温升高幅度控制在1.5℃，全球每年的温室气体排放必须达到年均7.6%的下降速率。此外，研究显示，虽然疫情的蔓延使全球碳排放间歇性地大幅下降，但人们对社会经济、交通和能源模式做出的结构性改变才能真正推动减排目标和绿色可持续发展[10]。
随着全球气候变化的加剧和能源价格的持续走高，绿色产业对于我国的社会、经济等多方面的发展将变得愈发重要。中国的低碳经济虽然发展迅猛，但起步和成长周期较之于英国仍稍显不足，并且缺乏行业优先话语权。
《十点计划》以及其他相关系列战略文件起草都是基于英国产业的领先优势，以善用公私结合的金融力量方式从顶层决策级别开始逐层向下传导、撬动市场和发展。在整个过程中，前期大量的官方和民间研究对于英国了解自身的历史、地理、产业等方面的定位起到了重要作用，后期跨领域的全面合作也让一系列战略的部署更加实用、普惠。这些都值得我们深入了解与分析。
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作者 | 张馨月
中规院深圳分院粤港澳研究中心 | 拓展中心
作者简介：英国建筑联盟学院本科生(AADip.)，英国皇家注册建筑师(ARB)，英国皇家建筑协会会员(RIBA)。曾于伦敦、香港、温哥华和东京从事建筑、艺术、城市研究和公众学术交流的工作。
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