影视行业补税再引热议，16%税率恐远远不够！税收风暴下一步剑指何方？

作者：马军生博士  @财税闲谈

2018年以来，影视行业面临愈来愈严厉的税务监管：

3月初，新疆喀什和霍尔果斯的税务大检查，大批影视公司赫然在列；

5月底，小崔和范冰冰的“阴阳合同”事件发酵，国家税务总局和主管税务机关迅速跟进；

6月底，五部委联合发文要整治影视行业天价片酬、“阴阳合同”、偷逃税等问题。

7月中旬，国税总局印发《通知》，要求各级税务机关进一步加强影视行业税收征管，规范税收秩序。

8月，税总函[2018]381号文：取消影视工作室核定征收。

10月3日，国税总局公布范冰冰案调查结果，追缴税款、加收滞纳金和罚款共计8.84亿元，并对无锡税务局局长等5名相关人员进行问责。范冰冰微博发布道歉，并表示“将按照税务部门的最终处罚决定，尽全力克服一切困难，筹措资金，补缴税款，缴纳罚款”

10月8日，国税总局公布《关于进一步规范影视行业税收秩序有关工作的通知》 （税总发〔2018〕153号），通知明确：从2018年10月10日起，各地税务机关通知本地区影视制作公司、经纪公司、演艺公司、明星工作室等影视行业企业和高收入影视从业人员，根据税收征管法及其实施细则相关规定，对2016年以来的申报纳税情况进行自查自纠。对在2018年12月底前认真自查自纠、主动补缴税款的，免予行政处罚，不予罚款。

11月28日，一份《横店工作室会议内容》文件被影视圈从业人员纷纷转发。该文件称，税务总局下达浙江税务局，要求影视工作室展开税务自查自纠，影视圈的补税工作正式实施。文中称，此次自查自纠规定，“工作室需要按照2016年至2018年三年总收入的70%（最少）按个人劳务计算税款，需补缴费用和滞纳金”。

11月29日下午，中国电视剧编剧委员会会长刘和平公开表示：“今天上午跟国家税务总局领导沟通交流得很好，国家对影视行业的扶持政策不变，只会更好，关于这三年补缴应纳未纳税款对编剧行业已明确答复，按2002年国税字52号文件缴纳16%税款，未足16%补足即可。接下来还会继续沟通。”

补税的16%税率依据是什么？国税2002号文是怎么规定的？

不少人认为影视行业都按16%税率来补税，那就大错特错！注意，刘和平说的对编剧行业明确答复按16%税率补税。

影视行业涉及的从业人员，编剧只是很小的一个群体，对于导演、演员、制片人、投资人等来说，税法是如何规定的？到底会面临多高的税率？如严格按照税法来征，高收入的影视明星、导演群体，16%个人所得税税率是远远不够的。

详细税法条文及分析见附在后面，这里做个简单归纳。

可见，如果按照现行税法，对于片酬动辄上百万、千万元的影视明星来说，个税税率基本是超过30%（行业里常见的是，或者是劳务报酬所得，则最高税率达到32%；或者是影视工作室，通常注册为个人独资企业、个体工商户或合伙企业，最高税率达到35%）。

  对于劳务报酬、经营所得，还涉及到增值税及附加税费（增值税，个人3%、小规模纳税人3%、一般纳税人6%），税负更高

为了避税，通过在税收优惠地，注册工作室的方式，按照10%行业利润所得率，再乘以35%税率，即相当于执行3.5%的个税税率。一些园区为了招商引资，还会给予财政补贴返还税收。

网上对于明星逃税之事，绝大多数人都是谴责明星，一些人人甚至恨不得将明星送入牢房而后快。当然，之前的核定征收税率，确实在税收公平性上有很大问题，尤其是作为工薪阶层要交高达45%税率，对比下来，心里肯定会不平衡，也确实需要在税收政策上纠偏。

但另一方面，大家也要理解，高收入群体采取各种手段避税是世界各国普遍存在的问题，也是人性使然。

1997年《刑法》此前规定偷税罪，将不缴或者少缴税款定性为“偷”，是基于一种传统认识：“皇粮国税”在人们心目中是神圣不可侵犯的，特别是高收入者，更加要严格防范。如果不履行缴纳税款义务，就如同窃取国库的财产一样，就像侵犯了国家的财产，属于盗窃行为，所以叫偷税。

但是随着立法理念的进步，这种观念发生了改变。“税”本身是取之于民用之于民的，是国民将个人得合法的一部分收入上交国家，如果少缴或不缴，本质上是逃避缴纳义务，侵犯的是国家的税收征收权，而不是侵犯国家的财产权，这与偷有着本质区别。因此，刑法修正案，将偷改为 逃。

对影视明星来说，采取避税手段触犯了法律法规的话，当然应该依法处罚，但也要看到，无论是影视明星、还是企业家，逃税是少缴纳了税款，对于国家税收，也还是做出了不少税收贡献的，处罚是维护税收秩序，并非越狠越好。

诚如陈有西律师所说：“中国税法，立法权力层次很低。立税标准过于随意，一年几变。税负过重，处罚严厉。个人和企业绝大多数都在法网之中，到处是红灯。全部严格查税入刑，监狱关不下。包括现在谴责范冰冰的一些人，不知道自己也可以被判刑。”  

  详见：陈有西：我为什么不支持让范冰冰“进去”。骂我的人都会后悔！

相比多追缴税款，维护税收程序的正当性更为重要性。 如果说违法违规行为污染是河流，那么司法程序的不正义，污染的则是水源。

因此，笔者并不赞成现阶段搞严刑峻法，也不赞成事后严查的运动式做法。

现在国家提倡保护民营企业家，影视行业其实也是一个重要产业，重要性并不亚于各行各业，影视行业的知名导演、明星和投资人等，应当也算是广义的民营企业家一份子，同样需要关注和保护。这个行业发展不起来，人员群众的文化娱乐生活会受到严重影响。

降税率、严征管是个大趋势。国税总局最近也相应中央号召，出台26条减税措施支持民营经济发展 。当然，降税率要有立法审议、讨论的过程，这项工作也正在持续推动。 

从发展经济来说，目前现阶段迫切需要社会共同推动降低税费，而不是自己降税时满心欢喜，对别人则希望加大税费。

严征管，在"金税三期”上线、国地税合并、银行数据监控、社保税征并强化征收等一系列背景下，无论是企业还是个人，面临的实际税负及社保负担，将是切切实实需要去应对的。

税收风暴，今天是影视行业（包括影视公司以及行业从业的高收入群体），下一步，又将会剑指何方？

         江西省廉政文化摄影作品:《征税途中》

附：关于影视行业从业人员的个人所得税详细分析

刘和平说的国税[2002〕52号 文

国家税务总局关于剧本使用费征收个人所得税问题的通知

   文号：国税发〔2002〕52号    发布日期：2002-05-09

对于剧本作者从电影、电视剧的制作单位取得的剧本使用费，不再区分剧本的使用方是否为其任职单位，统一按特许权使用费所得项目计征个人所得税。

本通知自2002年5月1日起执行，《国家税务总局关于影视演职人员个人所得税问题的批复》（国税函〔1997〕385号）中与本通知精神不符的规定，同时废止。

52号文并没有说具体税率，还是要看国税函〔1997〕385号文的规定

国家税务总局关于影视演职人员个人所得税问题的批复

文号：国税函〔1997〕385号 发布日期：1997-06-27

四川省地方税务局：

你局《关于个人所得税几个政策问题的请示》（川地税发［1997］060号）收悉，经研究，现批复如下：

一、根据《中华人民共和国个人所得税法》（以下简称税法）的规定，凡与单位存在工资、人事方面关系的人员，其为本单位工作所取得的报酬，属于“工资、薪金所得”应税项目征税范围；而其因某一特定事项临时为外单位工作所取得的报酬，不属于税法中所说的“受雇”，应是“劳务报酬所得”应税项目征税范围。因此，对电影制片厂导演、演职人员参加本单位的影视拍摄所取得的报酬，应按“工资、薪金所得”应税项目计征个人所得税。对电影制片厂为了拍摄影视片而临时聘请非本厂导演、演职人员，其所取得的报酬，应按“劳务报酬所得”应税项目计征个人所得税。

二、创作的影视分镜头剧本，用于拍摄影视片取得的所得，不能按稿酬所得计征个人所得税，应比照第一条的有关原则确定应税项目计征个人所得税；但作为文学创作而在书刊杂志上出版、发表取得的所得，应按“稿酬所得”应税项目计征个人所得税。

三、电影制片厂买断已出版的作品或向作者征稿而支付给作者的报酬，属于提供著作权的使用权取得的所得，应按“特许权使用费所得”应税项目计征个人所得税；如电影文学剧本以图书、报刊形式出版、发表而取得的所得，应按“稿酬所得”应税项目计征个人所得税。（注：本条已被废止，一律按国税发〔2002〕52号 文执行，即按“特许权使用费“所得）

那么对编剧行业来说，就是按“特许权使用费“所得征收个人所得税。

修订前的《个人所得税法》（2011版）第三条的规定：

三、稿酬所得，适用比例税率，税率为百分之二十，并按应纳税额减征百分之三十。

四、劳务报酬所得，适用比例税率，税率为百分之二十。对劳务报酬所得一次收入畸高的，可以实行加成征收，具体办法由国务院规定。

五、特许权使用费所得，利息、股息、红利所得，财产租赁所得，财产转让所得，偶然所得和其他所得，适用比例税率，税率为百分之二十。

第六条规定：

“四、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得、财产租赁所得，每次收入不超过四千元的，减除费用八百元；四千元以上的，减除百分之二十的费用，其余额为应纳税所得额。

劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得以收入减除百分之二十的费用后的余额为收入额。稿酬所得的收入额减按百分之七十计算。”

所以，对于编剧行业来说，特许使用权费的实际税率就是16%。 收入×（1-20%）×20%

但对于演员、导演来说，与编剧不同，是劳务报酬所得，按照个人所得税法，劳务报酬是有加成税率规定的。

《个人所得税法实施条例》第十一条　税法第三条第四项所说的劳务报酬所得一次收入畸高，是指个人一次取得劳务报酬，其应纳税所得额超过2万元。

对前款应纳税所得额超过2万元至5万元的部分，依照税法规定计算应纳税额后再按照应纳税额加征五成；超过5万元的部分，加征十成。

意味着对应的个人劳务报酬，则是分档计算，2万元以下为16%，2～5万元为24%，5万元以上为32%，对于知名导演和演员来说，报酬很高时，则意味着32%的个人所得税税率。

当然，如果是个体工商户、影视工作室，则是按照经营所得的税率，使用5%～35%的累进税率（年度超过10万元的，就要适用35%的税率），如果没有成本费用，严格补税的话，那基本就是35%税率，这对影视行业来说，将会带来非常大的冲击。

此外，劳务所得报酬或经营所得，还涉及到增值税的问题，如此前的增值税未按规定缴纳，再则能还要补缴这块税收。

执行层面具体何去何从，一切还不好说，这里只是从税法角度做个分析，供大家参考 。

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