浙江省检察院副检察长陈惠明就对外委托鉴定管理的相关事项答记者问

近日，浙江省人民检察院制发《浙江省人民检察院关于对外委托鉴定管理的规定（试行）》（以下简称《规定》），建立对外委托鉴定机构和有专门知识的人名册制度，加强全省检察机关对外委托鉴定管理，在全国检察机关率先建立了统一对外委托鉴定的工作机制。浙江省人民检察院陈惠明副检察长就《规定》的出台和实施等相关事项回答记者的提问。

陈惠明

浙江省人民检察院党组成员、副检察长

问题1：《规定》出台有什么背景？

答：近年来，浙江省检察机关坚持“深化法律监督，彰显司法权威，维护公平正义”工作主线，稳步推进“四大检察”“十大业务”相互支撑、融合发展。民事、行政和公益诉讼检察案件办理涉及的专门性问题越来越多、门类繁杂，比如建筑工程质量、药品产品质量、知识产权、文物珠宝、书画作品鉴定等等，现有检察机关内设司法鉴定机构和检察技术人员无法独立承担，必须借助外部力量。检察机关需要建立统一对外委托鉴定工作机制，加强对外委托鉴定管理，确保对外委托鉴定与检察办案使用鉴定意见的有效衔接。为此，浙江省人民检察院将建立这项工作机制作为落实“司法规范化水平提升年”活动的任务之一，经广泛调研、征求意见、浙江省人民检察院党组审议通过，最终正式施行该《规定》。

问题2：《规定》的主要内容有哪些？

答：《规定》的内容主要有六个方面：一是明确浙江省检察机关对外委托鉴定的情形和专业范围；二是建立浙江省检察机关对外委托鉴定机构和有专门知识的人名册制度；三是规定浙江省检察机关对外委托鉴定的具体流程；四是明确检察机关与鉴定机构的权利义务关系；五是确定对外委托鉴定事务性工作统一由人民检察院检察技术职能部门承担；六是规定检察机关对外委托鉴定工作的内部协作配合和接受监督机制。

问题3：《规定》制定的依据是什么？

答：出台《规定》主要依据最高人民检察院发布的两项司法解释性质文件。一是《人民检察院鉴定规则（试行）》第十一条规定“人民检察院各业务部门向上级人民检察院或者对外委托鉴定时，应当通过本院或者上级人民检察院检察技术部门统一协助办理”；二是《最高人民检察院关于指派、聘请有专门知识的人参与办案若干问题的规定（试行）》第五条规定“具备条件的人民检察院可以明确专门部门，负责建立有专门知识的人推荐名单库”。同时，《浙江人民检察院关于进一步加强民事行政检察现代科技应用的若干意见》第九条规定“建立全省检察机关对外委托社会鉴定机构和鉴定人名册，逐步遴选全省鉴定机关民事行政诉讼监督和公益诉讼技术咨询专家（有专门知识的人）”。 

问题4：制定《规定》的目的有哪些？ 

答：目的主要有：一是促进检察权规范运行。根据司法体制改革检察官职权配置相关规定，鉴定（含补充鉴定、重新鉴定）启动权在检察官，而委托环节的事务性工作交由检察辅助人员来完成，可防止鉴定环节出现司法不公，甚至司法腐败。二是提升检察工作质效。集中归口检察技术部门开展对外委托、组织协调和监督鉴定的工作，专业更为合适，机制更为顺畅。三是促进司法鉴定和鉴定意见使用的有序衔接。有利于检察机关与鉴定行业主管部门形成合力，推进鉴定行业健康有序发展。

问题5：怎样看待检察机关对外委托鉴定机构名册制度？

答：检察机关建立名册制度不是设立行政许可，不在检察机关名册里的鉴定机构仍然可以接受其他单位和个人的委托。鉴定机构自愿申请入选检察机关对外委托鉴定机构名册的，递交申请书及相关证明材料，经检察院审核后进入名册。进入名册后，在依法享有权利的同时，如有违反相关义务规定的，检察机关可视情节严重程度，责令其纠正整改、暂停直至停止对其委托。

问题6：检察机关将如何建立名册呢？

答：首先检察机关公告建册事项，自愿加入名册的机构及个人提交申请书及相关材料。省级鉴定机构或省部属单位设立的鉴定机构、省外鉴定机构向省人民检察院申请，其他鉴定机构向所在地市人民检察院申请。经省、市两级人民检察院审核，公示无异议后，形成名册并予公告。名册实施动态管理，本次名册建成后，鉴定机构及个人仍可经申请审核进出名册。

问题7：检察机关如何使用名册呢？

答：名册的使用主要遵循两个原则，一是属地使用原则，即市、县两级人民检察院对外委托鉴定，原则上应从所在地市级鉴定机构名册内选定，所在地市级鉴定机构名册不能满足办案需要的，可从更大范围的鉴定机构名册内选定。刑事案件需委托省外鉴定机构的应经省院检察技术处审核；二是随机为常态，指定为例外原则，即除当事人协商选定鉴定机构的，或检察办案特殊需要的以外，检察机关选定鉴定机构应采用随机方式产生，确保公平公正。