体育强国：城市体育如何向高质量发展迈进？

2020年12月5日，《体育与科学》杂志编辑部在江苏省体育科学学会体育人文专委会与江南大学体育部的协助下，举办了主题为“落实十九届五中全会体育强国精神建言献策双向交流会”，本次会议采用线下线上相结合的方式进行。会议邀请了体育管理部门的苏州、扬州、泰州体育局三位副局长程军红、傅建、李铁军，与数位专家做双边对话式交流，参加对话的专家有中国人民大学博士生导师王智慧教授，南京师范大学博士生导师王庆军教授，苏州大学博士生导师樊炳有教授。

从1983年原国家体委第一次明确提出“体育强国”到2019年国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》，“体育强国”一直是学术界和政府层面关注的热点问题。十九届五中全会从战略高度再次强调了“体育强国”，从理论高度解读“体育强国”并与实际操作层面出现的问题相结合。本次会议采取城市体育工作者与专家学者双边交流的方式进行，即市体育局领导谈工作落实中的做法及困惑，专家针对性“解惑”。各地市在推进体育强国建设的进程中，面临着如何成功举办体育赛事、如何解决体育资源的均寡、如何进行体教融合、如何提升体育产业的发展能级等堵点和难点，与会专家进行了解答与交流互动，为城市体育的高质量发展提供了方法、思路与启示。

一个城市如何成功举办体育赛事？《体育与科学》杂志主编程志理认为，一个城市举办一场大型赛事是获得长足进步的际遇。以2022年泰州举办省运会为例，泰州与以往举办过省运会的城市相比，没有优势，如果想办成有特色的省运会，应在错位化空间寻找突破口，追求你无我有的境界。“文化”是一个城市举办体育赛事的“特色”关键。“区域文化”具有不可复制性和模仿性，因此，体育搭台，文化唱戏的格局就会生成；一个城市的人文景点将成为超越体育赛事的固化性的文化亮点，如泰州是梅兰芳的故里，建有梅兰芳公园；凸显非物质文化遗产，如泰州的盐税文化很有特色。他强调，利用大型体育赛事提升城市的品质形象是一个很好的发力点。省运会举办地在一定的时空中必然成为全盛的娱乐焦点，借此机会，贴合地区实力的展示本地区的美好事物来吸引大众眼球，提高城市的关注度、美誉度、知名度。通过“放弃攀比观念”“守住特色关”“把好娱乐观”动员泰州广大群众理解、关心、支持、奉献、共享省运会。

王智慧认为，现代城市发展与大型体育赛事的举办在目标和战略定位上具有共识性，都要兼顾情感、美学、自然和功能四个要素；充分发挥5G时代“全时空泛在”和“浸没式”传播体验的科技优势举办体育赛事，把体育文化的传播力和感染力发挥到极致，真正做到“健康中国全民全运”。如何解决城市体育资源的均寡问题？王智慧认为，在体育发展实践中，不能偏重于“顶层设计”的目标定位层面，而忽视政策实施的“底层回应”，新时代应该从生命、生存和生活“三生”教育层面重新认知体育的发展和定位。他认为，对体育资源“不患寡而患不均”的问题，应该落实“先土壤后庄稼”的战略原则，充分发挥体育社会组织中“精英”的兴趣和创意。

樊炳有认为，体育资源的配置与城市的承载力、全民健身“六边工程”息息相关，但在新时代、智能化时代下，需要重新对全民健身的内涵、业态发展进行定位认知，未来全民健身的趋势是“智能、定制、绿色”，故需在健身管理方式、服务模式、健身空间结构、资源供给两端、社会力量等方面下功夫解决体育资源配置问题，把社区作为城市体育资源合理发展的焦点元素。

如何进行体教融合？程志理认为，从体教分离到体教融合的历史背景来看，今天不同的机构在不同的视角下关于体教融合有不同的解释方式，从体育参加社会构建的意义上来理解体教融合，体育职能部门主要解决两个问题。一是体制的问题。中央一直以来想成立大文化部，把体育与文化教育事业一起来做，这是中央的整体思路、整体布局。二是民生的问题。中央近年来特别关心青少年体质下降的社会现实，这个现实问题需要从政策方面、社会建设方面、体制改革方面有一个触动，这也是深化体教融合的一个改革思路。从体育行政部门来说，抓住青少年体质健康这一点，是一种政府担当、是一个民生播报。在21世纪的今天，从人的成长和教育的角度来理解体教融合，体育是人的成长很重要的方式，在人的成长过程中是必不可少的，因此有必要把体育纳入大“教育体系”中。

王庆军认为，从体教分离到体教融合，应该“因势而为，乘势而上”，这个“势”就是国家发展的形势。问题是“体教”分离与融合的背景是什么、原因是什么、到底怎么合？分离的“势”是因为建国初期，想把竞技体育搞上去，培养中国的竞技体育人才，通过体育让世界认识中国。后来为什么又要合呢？因为这种急功近利的金牌战略、举国体制，把我们的体育资源偏向了竞技体育而忽略了群众体育。今天的体教融合是把体育回归大众、回归我们的下一代，培养一个“强”的中国少年。怎么“合”呢？体育最终的目标是为“人”服务的，因此“指标化、量化、焦点化”的方式是行不通的。融合的“势”是考虑培养符合新时代的、有中国梦的、跨国际的人才和合格的公民，这就为我们“怎么合”指明了方向。

如何提升体育产业的发展能级？程志理认为，体育产业发展规划有具体的指标内容，目前来看大部分的内容是体育制造业，应该大力发展体育旅游产业。在体育旅游产业中发现，以马拉松赛事为观察点，其频次每年达到1800多次，1.5个亿的产业规模（是由体育活动产生的），因此，体育产业部门与政府部门应该看重这种产业规模。体育是策划的一种方式，通过体育活动能带动整个城市的经济发展。体育与旅游在人的文化消费层次上是一体化的，体旅应该一体化发展，体育旅游有观赏、参与、体验的特征，正因为体育旅游的这三个特征，才会产生这么大的产业发展规模。

王庆军认为，深化“体教融合”是促进体育产业发展的新路径。在中国有个现象，就是穷人的孩子为了就业、养家糊口而搞体育；但在欧美国家都是有钱人家的孩子搞体育，是为了追求发展和完善自我。而“体教融合”是为了培养优秀的国民、高素质的人才，他们必然是全国体育文化的更大消费者，有了高素质的人群不愁我们的体育产业发展能级。

此次学术工作坊，几位体育部门领导就体育强国背景下城市体育的发展进行了积极的发言与提问，与会专家对各地市在实际操作层面出现的问题从不同视角、不同侧重点进行回答和交流。在体育强国建设的进程中，体育设施资源、体育公共服务、全民健身、体育产业、体育赛事等都是在实践操作层面必须思考的环节，这些环节也是最容易出现“堵点、断点、难点”的地方，与会专家的新见解、新思路，为城市体育的高质量发展、尽早实现“体育强国、体育强省”目标有一定的借鉴意义。

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