透视｜美国对中国制裁，只会搬起石头砸自己的脚

最近，美国总统特朗普和朝鲜政府之间的唇枪舌剑令人不安。但在剑拔弩张的武力威胁之外，还有一件更值得我们关注的事情正在发酵——朝鲜的局势使中美关系又一次处在了历史的十字路口。

北京拥有和平解决朝鲜问题的钥匙，不过最近，中国也选择支持联合国安理会对朝鲜的新一轮制裁，其中包括禁止平壤出口煤、铁矿石和海鲜等产品。

但是，北京真的有意愿和能力来落实这些制裁吗？

还有，中国的执政党会像美国希望的那样，进一步拿出行动，停止向平壤出售石油和天然气，禁止平壤与中资银行进行商业往来，阻止消费品、食品和其他必需品的跨境贸易吗？

显然，这些问题的答案是——“不会”。

教授简介

Alex CAPRI

新加坡国立大学商学院

商业分析与运营管理系高级访问学者

研究领域：国际贸易协定、非关税壁垒、技术与亚洲贸易促进等

这一遗憾的事实在华盛顿引起了越来越多的鹰派情绪，并促使美国国会希望通过对中国企业进行单边制裁，来迫使北京就范。他们认为只要此举成功，就会减少来自平壤的挑衅。

按着这种思路，美国已经展开了行动。

过去的一个月，特朗普当局对丹东银行进行了单方面制裁，声称丹东银行协助朝鲜进行洗钱和从事相关对朝商业活动。另外，大连宇联船务公司和两名中国公民也被列入了制裁名单。

近期，北京更收到了一张列有30家公司的名单。美国方面称这些公司都和朝鲜有着非法的商业往来。

▲ 韩国电视台播放今年七月朝鲜最高领导人金正恩宣布成功发射弹道导弹的新闻，电视机前一名韩军士兵走过。（彭博图片）

错误的思路

事实上，对中国企业实行单方面制裁，非但不能达到遏制平壤的目的，反而会给华盛顿带来许多新的问题。

首先，制裁会造成附带伤害，损害其他企业的利益，比如诸多遵纪守法的美国和西方公司就会因制裁而遭殃。

其二，有许多办法可以规避制裁，所以实际上，对中国企业的制裁无法得以执行。

最后，对中国企业的制裁行为将会招来北京的反制，而这将对中美关系造成巨大的伤害，并加剧地缘政治的紧张局势。

▲ 2017年8月15日，美国总统特朗普签署备忘录中国知识产权政策展开贸易调查，开启中美贸易战 （AP图片）

制裁引起的意外结果

美国的制裁在性质上属于“治外法权”，这意味着该制裁会作用于全球范围的价值链，并会影响到其他遵纪守法的企业。

2016年，美国对中国电信业巨头中兴通讯股份有限公司进行制裁，就发生了上述情况。中兴的供应链由世界各地的一级二级供应商以及零配件制造商组装商构成，而其中部分原材料和零部件正来自于美国。

▲ 中兴通讯因向伊朗出口技术而被美国政府制裁（彭博图片）

美国的单方面制裁生效后，中兴的许多战略供应商和合作伙伴不得不停止生产。他们的日常商业活动完全停滞，除非能够获得美国政府的特殊出口许可证才能返工。但想要得到这张许可证，实际上却是不可能的。

虽然对中兴的制裁合乎情理——该公司人员一直在向伊朗非法出售被禁止出口的技术——但因为其牵扯的范围太大，结果造成了巨大的附带损失。

不可能执行的制裁

对中国企业进行制裁几乎是不可能的。首先来讲，北京不会愿意配合提供被制裁公司的相关贸易或财务状况，而这样一来，美国官员也就无法判断制裁是否有效，甚至就连制裁对象是否正确也无从知道。

即使被针对的中资银行或其他公司确实受到了制裁，这些受制裁公司也可以通过成立新的空壳公司或者其他黑市中间商继续自己的业务。而这些行为，甚至还可能得到中国官员的默许和暗中支持。

鉴于中国企业的体制内存在普遍的腐败现象，一旦对中国企业制裁生效，市场就会转而驱动与平壤之间的黑市贸易以获得更高回报，这反倒会刺激部分公司铤而走险。

中美关系的下一个阶段

要靠外交手段解决朝鲜半岛的问题，美国需要北京的帮助。如果美国愿意在某些事情上妥协——比如暂停与韩国的军事合作——说不定就能促使平壤冻结核试验，并停止挑衅行为。实现平壤无核化已经太迟，我们必须找到其他方式拖延和遏制平壤的下一步行动。

从大环境看，美国在亚洲地区的地缘政治影响力正在减弱，而中国的区域影响力则在持续增长。而且只要白宫的外交政策缺乏连贯性、长效性和稳定性，这一趋势还将持续加速。

由于美国与亚太地区的疏离，特别是特朗普决定退出跨太平洋伙伴关系(TPP)的错误决策，让北京的外交影响力得到了进一步提升。

如果特朗普继续在推特（Twitter）上发表好战的论调和不经思考的言辞，美国的威望只会继续减弱。

中国现在已经展现出了积极的态度，这会为世界两大经济体之间的进一步合作奠定基础。可是中美势必也要面对并最终解决诸多疑难杂症，包括公平贸易、网络安全、南海问题等。

目前，美国及其盟国应该优先使用外交手段解决朝鲜问题，制裁中国还是缓一缓吧。

翻译：杨嘉铭

编辑：王彤

部分配图来自网络

原文发表于2017年8月14日，福布斯

原题为More Sanctions On China Won’t Protect U.S. From North Korea—It Will Hurt America

作者：Alex Capri

*本文内容来自作者，不代表新加坡国立大学商学院官方机构观点

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