【重磅】事关两亿学生！教育部终于“出手”：公职教师网上“赚外快”没门！

导读

7月15日，教育部、中央网信办、工业和信息化部、公安部等六部门联合发布了《关于规范校外线上培训的实施意见》（以下简称《意见》）。该《意见》对面向中小学生、利用互联网技术实施的学科类校外线上培训活动提出了规范意见。这也是国家层面颁布的第一个专门针对校外线上培训活动的规范性文件。对此，国内知名电商智库网经社电子商务研究中心特发布电商快评给予分析点评。

《意见》指出，随着互联网应用日益深入，校外培训从线下向线上迅速发展，为中小学生提供了一定的多样化、个性化教育服务。同时也出现了一些突出问题，主要表现在：有的培训平台存在低俗有害信息及与学习无关的网络游戏等内容；有的培训内容以应试为导向，超标超前，不符合教育规律；学科类培训人员素质参差不齐，有的缺乏基本教育教学能力；有的培训预付费过高、合理退费难，用户消费风险大。这些问题严重影响了校外线上培训质量、增加了中小学生课外负担和家庭经济负担，必须采取有效措施加以规范。

《意见》强调，将坚持依法规范，依法依规对校外线上培训进行监管，促进校外线上培训机构加强行业自律、有序开展培训业务；坚持协同治理，建立相关部门齐抓共管的工作机制，采取“互联网+监管”新模式，积极稳妥推进。

《意见》明确，2019年12月底前完成对全国校外线上培训及机构的备案排查；2020年12月底前基本建立全国统一、部门协同、上下联动的监管体系，基本形成政府科学监管、培训有序开展、学生自主选择的格局。

既鼓励也规范

在线教育迎来洗牌

这是继7月8日中共中央、国务院发布的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》外，又一份教育行业重要的文件。对此，网经社电子商务研究中心生活服务电商分析师陈礼腾指出，教育作为社会、经济发展的基础，一直受到政府的重视，而在当今互联网浪潮的席卷之下，教育行业的互联网化愈加明显。

据《2018年度中国在线教育市场发展报告》（简称《报告》）数据显示，2018年我国在线教育市场规模约为3134亿元，同比2017年2161亿元增加了45.02%。在用户规模也从2017年1.44亿人增长至2018年的2亿人。

陈礼腾表示，近年来 “互联网+教育”相关政策及指导意见纷纷出台，在鼓励在线教育发展的同时也在不断规范着在线教育行业的发展秩序。这对于在线教育行业是一大利好，促进了我国在线教育行业的健康发展。

政策福利持续释放，同时也催生了一大批在线教育平台。同时也催生了一大批在线教育平台。陈礼腾表示，在线教育平台主要包括：（1）综合类：腾讯课堂、网易公开课、淘宝教育、学而思网校等；（2）辅导工具类：作业帮、跟谁学、猿辅导、学霸君、掌门1对1等；（3）语言类：VIPKID、阿卡索外教网、新东方在线、无忧英语、英语流利说等。

陈礼腾指出，在平台不断涌现的同时，诸多平台也面临着合规的挑战。《意见》指出，校外线上培训机构在取得ICP备案（涉及经营电信业务的，还应当申请电信业务经营许可）、网络安全等级保护定级备案的证明、等级测评报告后，向机构住所地的省级教育行政部门提交相关材料，申请备案。这对于尚未成规模的中小平台来说，在营收受限的同时还提高了平台合规成本，此次《意见》的出台或将带来行业洗牌。

《意见》明确收费问题

用户资金有保障

一直以来，在线教育缴费容易退费难问题突出，此前在线教育机构并未严格按照线下校外培训机构的监管要求来执行这一规定，因此也难免会涉及用户的退费问题。据电子商务消费纠纷调解平台的数据显示，涉及退费难问题较多的平台有：尚德机构、英语流利说、帮考网、无忧英语、大塘小鱼、学慧网、51cto学院、嗨学网、沪江、中华会计网校等。

对此，网经社电子商务研究中心生活服务电商分析师陈礼腾表示，在线教育、校外培训机构获客成本高，所以在消费者支付费用后，一般不希望消费者退费，会在退费条款及程序上设置障碍。

对此，《意见》要求，收费时段与教学安排应协调一致，收取的预付资金总规模应当与服务能力相匹配，严禁超出服务能力收取预付资金，预付资金只能用于教育培训业务，不得用于其他投资，保障资金安全。按课时收费的，每科不得一次性收取超过60课时的费用；按培训周期收费的，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。

对于平台来说，除了融资资金外，用户资金原本是重要的资金来源，其预缴资金能有效提高平台运作效率，减缓资金不足带来的影响。陈礼腾认为，《意见》的出台，明确规范了在线教育平台的收费标准，对于用户资金的用途也作了明确规定。如此一来，在线教育退费难问题有望逐步得到解决，而在线教育平台或将面临更为严峻的考验。

师资问题进一步规范

在线教育提质增效

除了收费问题，在线教育机构的师资也是备受关注的问题之一。在过去，在线教育机构教师资质难以保证，公职教师兼职更成为业内默认的潜规则。陈礼腾曾表示，公职教师兼职在线教育的现象并不少见，一部分原因在于工作的吸引力，国家规定公职教师禁止有偿补课，这也催生一些老师转战在线教育以获取更好的发展空间。

而此次《意见》特别对师资方面提出了明确的要求，要求机构具有完善的招聘、审查、管理培训人员的办法，师资队伍相对稳定，不得聘用中小学在职教师。要求从事语文、数学、英语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等学科知识培训的人员应当具有国家规定的相应教师资格。

对于外籍教师，《意见》要求机构在聘用外籍人员时必须符合国家有关规定。要在培训平台和课程界面的显著位置公示培训人员姓名、照片和教师资格证等信息，公示外籍培训人员的学习、工作和教学经历。

陈礼腾认为，线上教育的灵活性使学习者更加自由，但也正因为如此使得在线教育缺乏有效的监督。教育作为注重效果和用户体验的行业，讲究 “因材施教”，服务强调个性化、高效。除了系统化、流程化教育服务体系，专业化更是不可或缺。《意见》进一步完善了在线教育平台的师资专业性，为学习者打造更加优质的网络教学环境。

该《意见》要求，2019年12月底前完成对全国校外线上培训及机构的备案排查；2020年12月底前基本建立全国统一、部门协同、上下联动的监管体系，基本形成政府科学监管、培训有序开展、学生自主选择的格局。陈礼腾指出，该《意见》对于各大在线教育平台来说意义重大。平台的合规是其发展的重要前提，在《意见》的指导下，平台从师资、教学、管理等方面进一步完善，逐步打造符合市场需求的合规化平台。

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