【官宣】国务院再批24个跨境电商综试区 “僧多粥少”59城竞争加剧

网经社电子商务研究中心 2022-09-24

导读

12月24日，国务院发布《国务院关于同意在石家庄等24个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》。同意在石家庄、太原等24个城市设立跨境电子商务综合试验区。至此，我国的跨境电商综合试验区增至59个，形成区域全面覆盖格局。同时随着试点向全国推进，各综试区之间的竞争也将加剧。

现状：24个城市获批总数达59个

此次获批的城市包括：石家庄市、太原市、赤峰市、抚顺市、珲春市、绥芬河市、徐州市、南通市、温州市、绍兴市、芜湖市、福州市、泉州市、赣州市、济南市、烟台市、洛阳市、黄石市、岳阳市、汕头市、佛山市、泸州市、海东市、银川市等24个城市，具体实施方案由城市所在地省级人民政府分别负责印发。

根据批复，新设的24个试点城市要复制推广前三批综合试验区成熟经验做法，对跨境电子商务零售出口试行增值税、消费税免税等相关政策，积极开展探索创新，推动产业转型升级，开展品牌建设，推动国际贸易自由化、便利化和业态创新，为推动全国跨境电子商务健康发展探索新经验、新做法，推进贸易高质量发展。同时，要保障国家安全、网络安全、交易安全、国门生物安全、进出口商品质量安全和有效防范交易风险，坚持在发展中规范、在规范中发展，为各类市场主体公平参与市场竞争创造良好的营商环境。

此前，国家批准设立了三批共35个跨境电商综试区，其中前两批13个试点主要位于东部大中型城市，第三批22个跨境电商综试区开始向中西部和东北地区倾斜。

2015年3月，杭州获批设立首个跨境电商综合试验区；2016年1月，宁波、天津、上海、重庆、合肥、郑州、广州、成都、大连、青岛、深圳、苏州12个城市新设跨境电商综试区；2018年7月，北京、呼和浩特、沈阳、长春、哈尔滨、南京、南昌、武汉、长沙、南宁、海口、贵阳、昆明、西安、兰州、厦门、唐山、无锡、威海、珠海、东莞、义乌22个城市新设跨境电商综试区。

意义：示范作用显现试点向全国推进

在为何要继续扩容跨境电商综合试验区上，网经社电子商务研究中心B2B与跨境电商部主任、高级分析师张周平表示，跨境电商综试区继续扩容，且扩容城市数量增多。一是跨境电商综试区示范作用显现。跨境电商综试区是在发挥企业自发和市场主导作用的前提下，进一步突出政府宏观指导、统筹规划、资源整合的作用。综试区范围的扩大与相关配套政策措施的不断优化，会在全国形成积极正面的示范效应，带动我国整体外贸的更高质量发展。

二是跨境电商已成为外贸发展重要引擎。综试区作为跨境电商发展的先行先试区有着明显的政策优势，这些政策红利将刺激传统外贸加快线上化转型升级的步伐。比如“线上交易自由”与“线下综合服务”的探索实现了跨境电商自由化、便利化、规范化发展，推动了传统外贸监管方式向新型外贸监管方式转变。有助于促进本土企业不断提升技术水平、优化商品供给、完善服务质量，从而带动产业转型升级。

“国务院第四批跨境电商综试区的发布，加上之前的三批，已基本覆盖了全国主要城市。对出口跨境电商来说，中国是全面放开出口电商，用出口电商重振国际贸易新格局。出口电商将成为出口外贸的新生力量，全国都可以成为跨境电商综试区，只要当地政府有信心。跨境电商作为出口外贸，想互联网+外贸转型升级已经是势在必行。传统外贸上升空间由于成本和国外贸易壁垒以及地缘政治影响在不断挤压。”网经社电子商务研究中心特约研究员、广东省跨境电商行业协会副会长张炯表示。

张炯表示，“全国59个城市作为综试区，可以将中国优质的出口外贸产业带联系在一起，发挥产业带功能。通过地方政府的扶持，利用跨境电商模式，把供应链上下游更好的发挥起来。同时，对于中西部城市，开放综试区，能更好的调动内地资源，把跨境电商人才引进进来，带动相关产业转型。综试区的增加也能调动中小企业积极性。跨境电商出口企业的数量还是在中小企业居多，通过综试区的发展，可以加强中小企业的扶持，而与国企以及大型企业可以形成强有力的供应链条，各取所需。”

网经社电子商务研究中心特约研究员、宁波新东方工贸有限公司CEO朱秋城表示，未来3-5年内，跨境电商会取代传统外贸成为中国外贸出口的重要引擎。跨境电商综试区的新增，国家从顶层设计上不断的推进跨境电商行业的建设与发展。此次综试区城市选择上，这些地方在外贸基础和产业优势上都比较完善，而复制推广此前试点城市的模式，构建“六体系两平台”也促进跨境电商规范发展。政府在跨境电商监管上也有了较大的创新，比如针对跨境电商产业园的“无票免税”政策。跨境电商综试区获批城市，通过跨境电商创新模式作为发展引擎，能带动本地外贸经济的快速发展。特别是在当前外贸经济低迷的时候，不仅能有效刺激当地经济发展，还能给经济的发展带来更多的增量。

网经社电子商务研究中心特约研究员、通拓科技集团合伙人李鹏博表示，跨境电商综试区的新增，一是国家希望大力推进传统外贸的转型升级，跨境电商模式被寄予厚望；二是此前的跨境电商试验区已经被验证，确实有助于促进国家进出口。

影响：促进行业发展各区竞争加剧

在跨境电商综试区扩大带来的影响上，网经社电子商务研究中心B2B与跨境电商部主任、高级分析师张周平表示，国家政策对跨境电商领域的利好持续加码。从第一、二批试点，到第三、四批向全国复制推广，跨境电商综试区的政策优势已向全国各地普惠。政策的加码不仅将带动中国跨境电商的快速发展，也将提升试点城市整体的创新活力，加大了政府招商引资的资本。同时，跨境电商综试区政策红利也给企业带来了发展利好，节省了企业成本。

“目前，第三批跨境电商综试区经过一年多发展，各地均出台了跨境电商发展的实施方案，在顶层设计上面都已有了总体规划，围绕着总体规划各项业务正在积极推进中。总体来看，各试点地区发展进度及收获的成效不一。综试区的政策及产业带动效应无疑是强劲的，各地须牢牢把握住发展契机，加快持续创新发展。”张周平表示。

网经社电子商务研究中心网络零售部主任、高级分析师莫岱青表示，当前消费需求得到持续的释放，消费者不再满足于本土品牌，逐步看向世界舞台，进口消费走向常态化。中国市场对于外国品牌来说都是有吸引力的庞大市场，跨境电商综合试验区为国外品牌与消费间搭建有利渠道，增加消费者的选择范围，同时能够促进消费回流，满足消费升级下的多元化消费需求。

网经社电子商务研究中心特约研究员、广东省跨境电商行业协会副会长张炯表示，第四批跨境电商综试区城市的开放，可以辐射到韩国、日本，中亚等地区，2020年将是出口跨境电商的大年，无论在政策上，人才引进和培养、物流、支付上都有非常大的发展空间。在优化和成熟的综试区范围，再研究进口跨境电商，把国外好的产品引进到中国，促进国内产品的提升。

“在具体影响上，品牌出海方面，中国商品出口可以形成品牌国际化，这会在2020年规模更加扩大化，中国国内品牌具备研发、采购、供应链、涉及的团队和实力，通过跨境电商出口，了解各个平台、国家的规定，可以更好的把中国品牌植入国外消费者。数据统计方面，通过59个城市，跨境电商出口企业在综试区备案注册，可以加大统计精准度，并有效的通过政策支持，使得相对应的外汇回流。金融支付方面，跨境电商需要线上支付，所有数据都可以线上得到统计。人民币国际结算、离岸结算是未来的趋势，这也是外贸金融发展到一定阶段的本质需求。”张炯称。

网经社电子商务研究中心特约研究员、通拓科技集团合伙人李鹏博表示，“大量跨境电商综试区的涌现，会加剧区与区的竞争，具有先发优势的综试区和具有地理优势的区会继续领先；一些内陆地区的综试区，会出台优惠政策吸引企业，但做起来的难度很大，预计会有很多综试区空转”。（文/小全）

小贴士

在跨境电商领域，网经社获得了包括：入选“一带一路”TOP10影响力社会智库、中欧跨境电商杰出贡献奖等行业荣誉。给各地跨境电商综试区城市提供包括：规划编制、实施方案、发展报告、论坛会议、平台对接、专家培训等服务。

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