【规划师论坛4】“城市双修”理念下的生态地区城市设计策略 ——以宁波小浃江片区为例

Original 2017-05-03 倪敏东陈哲等 规划师杂志

2017年3期主题：棕地再生与城市“双修”

【编者按】

目前，我国已进入了转型发展的重要时期，城市内部将面临更多工业用地或废弃地再利用和再开发的难题。现有关于城市更新的实践，如城中村、旧工业区改造和环境治理等，均是从局部进行的更新，缺乏系统性，与城市规划、建设和管理方面的联动并不足，更新效果并不理想。在此背景下，国家层面高度重视促进城市转型升级，一方面将棕地治理上升为国家环境保护“十二五”重点支持工作；另一方面，在2015年的中央城市工作会议上指出“要加强城市设计，提倡城市修补”“要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山”，城市“双修”被提上议事日程。基于此，本期“规划师论坛”栏目以“棕地再生与城市‘双修’”为主题，在深入探究我国转型期城市“双修”、棕地再生提出背景的基础上，借鉴国际经验，结合我国实际，详细介绍了我国城市“双修”首个试点城市的工作经验，并探讨了城市边缘区、城市生态区的“双修”策略，以及河滩型棕地生态修复的方法，以期对规划师有所裨益。

【规划师论坛4】

“城市双修”理念下的生态地区城市设计策略 ——以宁波小浃江片区为例

作者宁波市规划设计研究院倪敏东，宁波市规划设计研究院陈哲，宁波市规划设计研究院副院长左卫敏在《规划师》2017年第3期撰文，“生态修复、城市修补”是中央城市工作会议明确提出的新要求，是适应我国当前新常态的重要举措，对城市转型发展和人居环境提升有着重要的指导意义。文章以宁波小浃江片区为例，从城市功能修复、自然生境修复和生活方式修复三个层面探讨“城市双修”理念下的城市设计新思路，以期为相关规划提供借鉴。

[ 关键词 ]城市双修；生态地区；城市设计；宁波

[ 文章编号 ]1006-0022(2017)03-0031-06　

[ 中图分类号 ]TU981　

[ 文献标识码 ]B

[引文格式]倪敏东，陈哲，左卫敏．“城市双修”理念下的生态地区城市设计策略 — 以宁波小浃江片区为例[J]．规划师，2017(3)：31-36.

一 发展现状

（一）区域格局

20世纪90年代初，为了控制城市蔓延，隔离潜在的污染企业，保障城市生态环境品质，宁波在中心城区三江片、镇海片和北仑片三个城市组团之间划定了“Y”字形生态带。小浃江片区位于此生态带的核心区内，面积约为22km²，北以甬江为界，东、西分别毗邻高新区与北仑滨江新城两大高密度城市建成区。历经多年的生态监管与控制，小浃江片区已由城镇边缘地区一跃成为高度城市化地区的生态宝地，成为三江片、镇海片和北仑片共享的生态开敞空间( 图 1)。

（二）生态景观

小浃江片区是宁波中心城区自然河网最为密集的地区之一，现状水面率约为12％，其中核心区水面率达到16％，主流长 28.4km。小浃江主干河道作为城市重要的排水工程，承担着宁波城市周边区域的防洪排涝功能，河流经过多年的治理，水质有所改善，但是仍然受到上游工业生产和城市生活的污染威胁，目前为四类水质。小浃江片区内有三座山体，均遭受开山采石、公墓修建和违章建设等不同程度的破坏与侵占，沦为“伤痕累累”的城市灰色地带( 图 2)。

（三）建设情况

在过去的十年间，小浃江片区的建设用地由13％增长为27％，增加了近一倍，新增了大量工业用地和商业、仓储用地，污水处理厂、变电站、污染企业、垃圾填埋场和殡仪馆等邻避设施均布局于此(图3)。由于缺乏统筹管理，开发用地破碎程度加剧，区域整体环境品质受到较大影响。除此之外，基地内共有23个行政村，散布于小浃江、甬江沿岸，人口总计1.4万，以农业人口为主。公共设施与基础设施缺口较大，农业发展“疲软”，新增的汽车城、家具城等开发项目对乡村的拉动能力较弱，该地区农村人均收入与周边城镇地区相差近一倍，老百姓尚未充分享受到城市快速发展的效益。

二 “城市双修”理念下的生态地区城市设计策略

（一）“城市双修”的概念

“城市双修”的提出体现了城市发展模式和治理方式的转变，其包括生态修复和城市修补。其中，生态修复是指用“再生态”的理念修复城市中被破坏的自然环境，改善生态环境质量，在城市生态格局下注重生态与城市的共生关系、保护与发展的协调关系、人与自然的和谐关系；而城市修补是指用“更新织补”的理念，通过有机更新，完善城市功能和公共设施，修复城市空间环境和景观风貌，塑造城市特色，提升城市活力。因此，“城市双修”可以从两个层面进行解读：一是对于城市生态地区，应该运用底线思维进行建设，避免城市建设对环境造成损害，并引导城市合理发展；二是对于城市建成地区，应该注重提升品质与效率，重点改善人居环境。

（二）生态地区城市设计重点

从城市规划学科看，城市规划是对空间资源的再分配，而城市设计是在其过程中对空间各种要素的再塑造。本文探讨的城市生态地区，是指城市建设用地外围或内部，以非建设用地为主，规划管控要求主要为生态保护的地区。对于生态地区，以城市设计为核心手段的空间塑造重点在于顺应自然发展规律，对生态要素进行引导与分配，其“城市双修”的核心任务是修复破碎的山水关系、衰退的乡村经济和断裂的人文精神。

因此，基于“城市双修”的管控要求，生态地区城市设计应围绕自然生境修复、城市功能修复和生活方式修复三方面的内容，注重改善生态地区居民的居住条件，完善基本公共服务设施，治理水体、修复山体、保护历史文化及彰显地区精神 ( 图 4)。

首先，自然生境修复是生态地区“城市双修”的核心工作，其重点任务为恢复地区的生态价值链，并为栖息生物提供涵养生境。而从城市设计的角度看，其主要规划任务是结合生态地区的自然要素，开展水系梳理、水体治理、山体修复和绿化带建设等工作，并最终形成一个城市空间与生态空间相互交融的空间肌理，保障中心城区的生态安全。

其次，基于生态地区的基本职能，城市功能修复的重点为化解生态地区保护与发展的矛盾，其城市设计的任务主要包括棕地再生、规模控制及经济重振。一方面，利用生态地区的自然山水资源、村落及乡土历史文化等人文资源，改善区域功能，为城市居民提供休闲服务，提升资源价值，同时开展棕地再生工作，让生态地区转型为城市功能的有机组成部分；另一方面，改善当地居民的生活质量，提供基本的公共服务功能。在此基础上，锻造农业产业链，维护基本农田和生态红线的严肃性，引入乡村旅游链，为村庄复兴创造条件。

最后，正如大野隆造在《人的城市》一书中写到，“我们把一个人与其成长环境间形成的心理上的牵绊称为场所依恋(Place Attachment)。典型的例子便是人们对养育自己的故乡所怀有的乡愁。”而我国经过高速城市化，城市已不再仅仅局限于现代化建设，更为重要的是要实现向内涵集约发展方式的转变。基于地区(城市)居民的文化认同，生活方式修复的工作重点是通过城市设计，塑造有别于城市中心区的居住生活环境，再现本土水乡住区风貌，恢复传统的生活方式。而在精神上，应通过城市设计的手段实现本土气质的传承与创新，让生态地区能够成为传承城市人乡愁的场所。因此，生态地区城市设计的任务主要包括更新村落、保护历史文化与彰显地区精神。

三 小浃江片区城市设计实践

（一）城市设计思路

1. 两个研究视角

从城市和片区两个视角研究小浃江片区的保护与发展，一方面在巩固城市生态格局的基础上，通过塑造片区景观风貌特色、提升片区生态环境质量，为宁波市民提供多样化的近郊田园休闲区，提升区域的整体价值；另一方面通过完善服务设施，提高在地村民的生活质量。最终，将传统的消极被动式预留与保护转变为积极主动发展引导，打造集生态景观修复、城市棕地再生、海绵绿地建设和美丽乡村建设于一体的示范性工程。

2.四个需解决的问题

(1)如何破解保护与发展的矛盾。本次城市设计以保护小浃江流域的生态资源为目标，通过山体修复、水环境治理、绿色空间管控、建设规模控制与建设区域划定，破解生态带保护与发展的矛盾，倡导最大化生态效能和最小化环境冲击。

(2)如何融入新的城市功能。在城市设计中，需考虑如何促进城市新增功能与生态功能的关系从割裂转向融合，将城市棕地转型为绿色休闲空间，容纳与生态保护要求匹配的城市功能，化消极保护为积极引导。

(3)如何借助山水资源提升生活品质。小浃江片区作为宁波中心城区的生态核心区域，坐拥甬江、小浃江、龙山和田园等中心城区稀缺的生态资源，应成为宁波城市的后花园和旅游休闲的目的地。因此，城市设计应考虑如何将生态效益转换为经济效益，以提高地区居民的生活水平。

(4)如何实现江南水乡气质的传承与创新。小浃江片区是宁波水乡的典型代表，虽缺乏集中连片的古村古巷，但4000年的文化根基孕育了农事生产、农业贸易和婚嫁迎娶等丰富的传统习俗。为塑造宁波人的“梦里水乡”，传承文化、延续乡愁，需要在乡村的建设发展中融入更多的非物质文化遗产符号，延续水乡的精、气、神，而非新建大量仿古民居与商业老街。

（二）总体定位与目标

根据小浃江片区的资源特征及“城市双修”的任务，本次城市设计将该片区定位为“山水田园和谐交融的梦里新水乡”，目标是通过“城市双修”，将该片区发展成为宁波都市的“生态蓝钻、都市绿谷”。城市设计目标包含三个方面内容： ①在“城市双修”和海绵城市理念的引导下开展山水自然生境修复，全面恢复动植物栖息地，利用水系资源打造宁波水面率最高、水质最好和水上活动最丰富的生态涵养板块；②在生态文明视角下进行城市功能修复，建立符合生态保护要求的功能体系，强化用地管控，搬迁违规建筑，盘活存量用地，推进棕地再生；③在人文精神提炼与乡愁记忆再现方面强调生活方式的修复，整合村庄发展、旅游开发和农业生产三方面的要求，将该片区打造成为宁波人愿意停留的美丽田园、21世纪的新江南水乡。

在空间上，设计形成“一心两片，蓝绿双轴”的结构，即以龙山为屏障分为南北两片，其中北片以棕地再生为主，南片以生态景观修复为主(图5)。南片为近期启动建设区，在小浃江“八”字形的水域内形成旅游与景观的核心区，核心区往北联系甬江形成绿轴和生态岛链，以恢复生物栖息生境；核心区沿小浃江方向形成蓝轴，设计塑造大型郊区海绵绿地，引入多元农业生产活动，发展乡村经济 ( 图 6，图 7)。

（三）城市设计策略

1.自然生境修复

设计把自然生境修复放在最优先位置，以保护好湖泊湿地和山林景观为主要目标，兼顾科普教育、生态旅游功能。

在水体治理方面，设计以海绵绿地建设为抓手进行雨洪管控与水质净化。具体策略如下(图8)：①依托现状密集的水网体系，对小浃江流域进行综合水系管控。在防洪排涝方面，通过上游设闸分流，引导上游最优质的水源进入基地。②提升基地外围河道的排洪能力，在台风等极端气候时期，雨洪汇水由基地东侧快速排入甬江，在基地内部构建自然排水系统，在低洼地区扩大水面，疏通断头河，建设多种类型的海绵体，以蓄水、渗透和净化水体。这些举措将这一地区的水面率提升为20％，使之成为宁波水网密度最高的地区。③在水质净化方面，避免死水、地表水和地面水污染。在水系进入和排出的地段设置湿地净化区域，通过水生植物的吸附净化能力对上游来水进行净化处理，并设计连通所有村庄的废水收集系统，在水系排入地表水和地下水之前进行水污染治理，使景区水质达到Ⅲ类标准。

在山体修复与绿化建设方面，设计尊重生物的栖息习性，针对宁波本土动植物的生存环境提出改善方案，培育物种栖息地与迁徙走廊，吸引鸟类和其他动物重返规划区域(图9)。针对目前9处开挖严重的采石矿坑，设计对开山采石遗留的矿坑进行绿色修复，根据功能植入需求与改造难易程度，修复为主题乐园、种植果园、度假酒店和养生农庄四种类型的特色旅游项目；对于依山而建的各类工业厂房，设计将其拆除覆绿，减少山体景观的遮挡面；对于具有改造可行性的小型厂房或构筑物，设计予以保留，并注入农产品绿色加工、花鸟市场等业态，盘活存量资源。

2.城市功能修复

由于小浃江片区内现状产业、休闲和村庄功能混杂交织，既有的用地功能难以实现以生态和休闲为主的发展目标，必须通过功能重组引导其转型发展，实现自然与发展的完美结合。

设计主要从三个方面修复城市功能：①开展棕地再生行动。根据前期对污染企业和弃置用地的排查，共清理、拆除92hm²的棕地。对于北侧江南公路两侧成规模的家具城、化工厂和建材市场等建设用地，设计结合轨道六号线的站点建设水陆空一体化的换乘枢纽，腾空具有改造潜力的厂房，保留生产性构筑物，将改造潜力较大的18.7hm²棕地作为产业转型的孵化平台，发展文化创意、家居电子商务等新型服务产业，最终引导现有棕地再生与活力提升。②严格控制建设规模与项目准入。设计界定区域内应予以保留的生态用地(主要包括水系两侧与山体山坳地段)，修复其生态功能；仅允许在规划建设用地内插建新增项目，最大化挖掘存量用地的开发潜力，避免建设用地的无序扩张。③重振地方经济。设计致力于摆脱消极被动的静态管控模式，建立积极主动的发展引导模式，通过整合水系景观、山体景观、田园景观和乡村景观，营造世外桃源意境，积极培育休闲旅游产业，并在景区门户处结合村庄建设培育片区的旅游服务功能，实现景区与村庄的联动发展，使旅游发展的成果惠及地方居民。

最终，小浃江片区未来将形成以生态功能、休闲功能和居住功能为主导的片区，在空间上形成五大功能分区：中部的田园景观核心区、农耕历史体验区，北部的滨江文创及产业转型区、滨江休闲及现代农业区，以及南部的龙山山体公园、湿地及田园风貌区(图10)。这五大分区互补共生，形成了极强的发展合力，在周边区域高强度开发的背景下留下了一片世外桃源般的净土，弥补了城东区域旅游休闲产业发展的空白。同时，在生态保护最大化的发展理念下，规划建设用地占比由现状27％降为10％，极大地保证了小浃江都市田园的环境品质。

3.生活方式修复

为传承与发展乡土文化，设计倡导传统生活的回归，让小浃江再次给当地居民带来财富，使人们可以因水而活、因水而富，筑梦现代江南水乡。因此，设计着重通过复兴文化实现“筑梦水乡”( 图 11)。

设计主要从三个方面修复生活方式：①通过注入新的功能，推动村庄复兴。设计将突出村庄的个性特色，注重分类推进，以乡村旅游品牌和生态农业品牌建设为起点，让乡村的生态优势成为发展优势，多渠道促进农民增收，优化农村公共服务，让农民全程参与到项目的建设当中。②根据地方发展意愿与村庄本底特征，将基地内16处村庄分为旅游开发型村庄、特色型村庄、门户型村庄和整治改造型村庄四种类型。对于旅游开发型村庄，设计鼓励社会资本参与村庄建设，并分别以水畔村、山下村、林中村和花田村为主题对村庄进行整体旅游开发，功能以旅游接待、特色餐饮和休闲娱乐为主；对于特色型村庄，设计注入某类主导功能，如艺术村庄、食品农庄、乡村文艺舞台和亲子娱乐活动场所等；对于门户型村庄，设计注重发展村庄的综合性职能，实现交通换乘接驳，增设旅游信息中心、乘船游览设施和自行车租赁点等设施，兼顾旅游与村庄公共服务设施的布局；对于整治改造型村庄，设计主要进行环境改善和基础设施建设，创造宜居环境。③保护下邵历史文化村，打造七大精品项目，完善交通、餐饮和住宿等服务设施，振兴村庄经济。设计将下邵历史文化村定位为传统街区及旅游门户村庄，一方面进行历史建筑的修缮，包括修整屋檐、修缮门窗、添加传统元素、粉刷墙体、增加传统构件和整治地面铺装等，通过乡村微改造提升村庄的环境品质，恢复百年老街的商业活力(图12)；另一方面进行新村建设，提炼历史元素与水乡元素，打造融合田园与水乡元素的地标性建筑(下邵村游客服务中心)，营造现代建筑空间，传承传统水乡空间氛围 ( 图 13)。