足球改革、冰雪产业、体教结合……两会体育热点精选
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文|班超
体育大生意记者
3月16日，第十三届全国人大二次会议在京闭幕。而在此前的3月13日，全国政协十三届二次会议也已成功闭幕。在整个两会期间，《政府报告》、部长通道访谈、两会代表委员均发表了关于发展体育事业、体育产业的真知灼见，其中重点涉及到了冬奥筹办、发展运动运动、全民健身、足球改革、体教结合等方向。体育大生意搜罗各方资料以及媒体采访内容，汇总成文，以供业内人士阅读参考。
政府工作报告两处提及体育
政府工作报告中有两处提及体育，分别是：
1、在第一部分《2018年工作回顾》中，报告指出：“加快推进文化惠民工程，持续加强基层公共文化服务。全民健身蓬勃开展，体育健儿在国际大赛上再创佳绩。”
2、在第三部分《2019年政府工作任务》，报告指出：“广泛开展全民健身活动。扎实做好2020年奥运会、残奥会备战工作，精心筹办北京冬奥会、冬残奥会，办好第七届世界军人运动会。人民群众身心健康，社会就充满活力，国家就繁荣兴旺。”
苟仲文：要坚定走足改之路；冬奥全项目参赛非形象工程
在全国两会的部长通道环节，国家体育总局局长苟仲文就足球改革、北京冬奥等问题回答记者问。
苟仲文
在回答有关中国足球的问题时，苟仲文谈道：“中国足球一直在低水平徘徊，我们也很着急，应该说我们工作没有做好，这里面的原因跟我们足球管理体制机制顽疾有关系。但是，我觉得根本原因还是在于我们没有很好地落实《中国足球改革与发展总体方案》，这个方案把中国足球的未来和当下都讲得很清楚了，我们在落实上还有很大的差距。同时，我们在发展足球上，不免有一些形式主义，也有一些急功近利的情况在，所以造成有些方面大家都不满意。”
苟仲文表示接下来有三点要做：
第一，要坚定地走改革之路，要把《中国足球发展与改革总体方案》实实在在地落到底，一茬一茬的人去做，一张蓝图绘到底；
第二，我们要抓青训，要实实在在的抓青训，不能只放在口头上，抓青训也要放长远，不能急功近利，特别是要解决青训方面一些长期存在的固有障碍；
第三，就是足协换届，足协换届要按照总体方案的要求，而且体育总局要负起监督和指导的责任。我要强调一点，体育总局是监督、指导，不是领导，同时我们在内涵上要建立一个具有广泛代表性、专业性和权威性的足协机构。我想再强调，广泛的代表性、专业性和权威性，使得中国足协一定要成为中国足球发展的龙头。”
在回答冬奥相关问题时，苟仲文表示：“举办北京2022年冬奥会和冬残奥会，这是我们国家的一件大事，体育界上下倍感压力。因为把这样一个奥运会办好，是全国人民的期待。2022年北京冬奥会，我们办赛要精彩，参赛同样要出彩，全项目参赛就是办赛要精彩、出彩的一个关键环节。全项目参赛是有科学依据的，美国两次作为冬奥会东道主都是全项目参赛，我们国家要实现全项目参赛也是有很大的基础的。
苟仲文说，全项目参赛就是指作为东道主，中国队运动员要通过努力获得北京冬奥会的全部比赛项目的比赛资格，在此基础上力争取得好成绩，所以这个不存在形象工程，这是运动员拼搏的象征，只要给我这个机会，我就要争这个机会。
他表示，全项目参赛我想可以用“飘、升、奏”来形象地比喻一下“飘”，就是2022年北京冬奥会的时候，在冬奥会赛场上，我们中国运动员要参加所有的项目的比赛，并力争取得好成绩。“升”，就是在一些项目上力争拿奖牌，同时升起中华人民共和国五星红旗。“奏”，就是在优势项目，特别是冰上，我们有很强的优势项目，我们要力争拿金牌。金牌总数我们也力争要超历史最好成绩。我们希望，也愿意，也要努力去让《义勇军进行曲》多次在我们祖国大地奏响。这是全项目参赛的含义。
苟仲文表示，要做到这一点，我们做了这样几个规划，分四个阶段实施。一是扩面。二是固点。三是精兵。四是冲刺。2018年我们主要做了扩面的工作，分几个方面。一是扩参赛面，在平昌冬奥会周期，中国只有70个项目参加了比赛，也只有70个项目来开展，现在通过集聚，我们已经有109个项目有了队伍，而且有些队伍还是相互之间竞争的。
第二个扩面就是扩大人的规模，中国的夏季运动项目在世界上是比较强的，在第二、三位的位置，而且在国外冬季项目的很多人也是由夏季项目转来的，所以这一次通过两万人的海选，不拘一格，科学选材，选出了4000人来参加训练，有13岁、14岁的滑板少年来进行滑雪，还有40岁的越野马拉松运动员进行越野滑雪训练。同时来自舞蹈学校、杂技团的，也有来自武术学校的，他们一些人员也参加到这个训练里面，表现出良好的素质。同时，我们夏季运动员水上的、体操的、田径的参加一些项目，他们也参加这次四千人的队伍进行训练。我可以告诉你，中外教练对这四千人的素质给予了很高的评价，他们也都积极参加到我们这四千人的训练中。
第三个扩面就是扩参与面。过去就是黑龙江、吉林两个省主要开展冰雪运动，队伍主要来源于这两个省，现在是31个省市自治区全有队员在进行训练，可喜的是南方城市像广西、广东一些城市的队员，大家会在2022年北京冬奥会的赛场上看到他们的英姿。另外，我们还有哈萨克族、维吾尔族、藏族、纳西族的运动员也参加到这次训练里面，他们的表现让外教很吃惊，我们对他们的表现，在2022年也是有期待的，我相信他们会为大家作出好的奉献。
第四个扩合作面，过去就是体育部门一家做，这一次我们开放门户，向社会打开合作大门，这次备战我们这样做到有地方和企业，比如像新疆维吾尔自治区和斯威克斯公司合作，培养出刚刚在鸟巢越野滑雪取得亚军的新疆籍运动员，这个运动员也才训练了两年。同时，我们和地方开展合作，比如广东和黑龙江，他们也在开展合作等等。地方和企业的合作，企业和企业的合作，这为我们广揽人才打下了一些坚实的基础。同时，我们也走出国门，向国外学习。我们现在跟15个国家，像挪威、奥地利、瑞士、瑞典、芬兰这些国家展开深入的合作，我们有运动员到他们那里训练，他们也有教练到中国来，现在在中国有关的外国教练大概80多人，这个是历史上从来没有的。
总之，经过第一阶段的工作，我们体育界是有信心做到为北京2022年冬季奥运会提供坚实的人才基础，我也相信有吃苦耐劳和敢于拼搏的中国运动员，也有我们夏季奥运会经验的支撑，同时有全国人民的大力支持，我们的队伍能够成为一支作风优良、能征善战的冰雪队伍，他们会在北京冬奥会上争金夺银，不辜负全国人民的希望。
李颖川：体育政策必须强化落实工作
全国政协委员、国家体育总局副局长李颖川在政协十三届二次会议体育小组界别讨论会上发言时表示：“根据目前国家统计局的数字，2017年体育产业各业态中体育竞赛表演活动和体育健身休闲活动，增长是比较显著的，达到了39.2%和47.5%，2018年上半年全国居民年均体育健身活动支出的增长是39.3%，这说明老百姓拿出钱来进行体育消费。但目前我们国家的体育产业还是处于发展初期，总量还是偏小。从2017年国家体育产业总规模的统计数据来看，我们现在的体育用品及相关产品制造类比重还是过高，中高端服务的消费比重还是不足的，特别是区域发展不平衡的问题比较突出。”
李颖川说，目前体育产业还有政策的堵点、难点。政策法规不太完善，比如全民健身用地问题、场馆设施用地问题还存在政策互相冲突的现象。此外，相关优惠政策执行不到位，水电气暖价格优惠没有到位，比如滑雪场水价成本高，经营难度大。下一步我们会继续完善政策，强化政策措施落地。
“我们现在的发展与国外相比还有一定差距，以美国为例，他们有20多个运动项目（赛事）进入了市场，职业联赛对于拉动体育消费作用很大。反观我们，只有篮球、足球这两个项目具有相对成熟的职业赛事供大家欣赏和消费。虽然近些年我们创造了自己的品牌赛事，也从国外引入一些赛事，但我国赛事总体供给还是不充分，我们还需要更多群众喜闻乐见的体育项目的高品质赛事来拉动消费。”李颖川说，“此外，制约产业发展的差距还体现在相关的政策不到位，机制不健全，以及大众消费理念。”
李颖川表示，今年要继续完善政策规划，强化政策措施落地，加强体育设施的基础建设，大力发展冰雪产业，多措并举拉动体育消费，发挥好体育在促进经济转型升级方面的作用。
冯建中：盼教育部门做好十点体育工作
全国政协委员、中国奥委会副主席冯建中提出建议，希望各相关部门树立健康第一的教育理念，如果各部门把这一理念执行好，学校体育一定有突飞猛进的发展。
冯建中坦言，如果在学校体育方面只说具体问题，很难彻底解决全局的问题。因此，他提出建议，对于教育部门：
第一是系统梳理在贯彻健康第一教育理念方面的经验；
第二是总结这一理念在体育教育的政策导向、科目设置等方面是否有偏差；
第三是教育部门的机构设置与人员编制安排是否符合青少年健康第一的需要；
第四是教育经费在青少年体育方面的分配、投入比例是否适当；
第五是总结教育部门在学校体育相关政策的落地和可行性；
第六是思考体育教师配备为何多年来缺口很大，体育课为何经常被占用；
第七是总结学校体育教材的优点和不足；
第八是总结学校体育场地建设和器材配置有哪些不足；
第九是建立具体的学校体育考核指标；
第十是建议教育部门设立科研课题，研究如何树立健康第一的教育理念。
对于体育部门，冯建中表示，第一要总结开展学校体育的经验；第二是思考如何进一步完善体育部门在青少年身体健康中的地位和作用，体育的职责应当“宽一点”，不能只负责青少年后备力量培养；第三是总结体育部门关于青少年体育、后备力量培养等政策的效果如何；第四是从青少年健康、意志品质锤炼、后备力量培养等方面进行专题研讨。
冯建中还建议，在城乡建设中加强研究青少年体育场地资源配置是否符合需求，加大对青少年体育活动的投入，同时对这方面的投入进行跟踪评估。
杨扬：呼吁建立中学体育联赛防止体育人才流失
全国政协委员、我国冬奥会首金得主杨扬在两会期间关注青少年体育教育情况，她呼吁教育和体育部门从中学阶段建立起校园体育联赛，防止体育人才流失。
杨扬
杨扬委员表示，近些年，体育的教育价值逐渐受到了社会和很多家长的认可，参与体育运动的孩子数量大幅上涨。不过，如今我国大部分体育项目的中小学校园联赛，参与的学校和学生还是以小学为主，到了初中和高中，随着学业负担加重，无论赛事数量、参赛队伍、参赛人数都呈现断崖式下降。这导致大量已经在小学阶段培养了运动兴趣和特长的孩子升入初中后，不得不放弃自己的爱好，中断训练和比赛，造成我国青少年体育培训体系出现严重“断层”。
“以冰球为例，北京青少年参与情况还不错，2018年有105所学校参与相关赛事，但是只有11所是中学。北京第一批打冰球的孩子当时纷纷出国打球，是因为国内没有比赛环境。如果不尽快把中学联赛搭建起来，那现在很多打球的孩子升学后可能也会流失。”杨扬认为。
杨扬建议，中学和大学应与小学衔接，建立健全各类体育项目社团、校队和各类体育项目联赛制度与体系；规划并贯通从小学、初中、高中、高校四级联赛一条龙竞赛体制，打造完整的青少年体育训练体系；将体育社团、校队和联赛体系建设纳入教育部门相关考核指标，并投入经费予以保障。
在推动冰雪运动普及问题上，杨扬建议有关部门出台相关政策降低冰雪运动场馆设施运营成本，促进冰雪运动向大众普及。
此外，杨扬还呼吁继续推动学校为全民健身开放运动场地，解决群众去哪健身的现实问题。
姚明：关注去年提案落实与追踪
在此次两会的“委员通道”上，姚明坦言，“我今年没有什么提案，实事求是说，更多是关注去年提案的落实和追踪。因为我相信，一件事情需要严格的日复一日、月复一月、年复一年地落实、做牢，使它产生长远的影响。”
姚明
去年两会期间，姚明提出了“小篮球”计划，希望推动更多青少年参与其中。过去一年，在教育部和体育总局等相关部门的大力支持下，“小篮球”计划的得到较大发展。据了解，目前已经有约10万名6岁到12岁的孩子注册了“小篮球”。
“小篮球它适合的年龄是6到12岁，6到12岁，我们可以想象一下这孩子在哪？绝大部分的是在学校，所以我们特别希望在这提出之后，可以在更大范围的社会，包括学校里面得到反响。当然过去一年中也得到了教育部相关部门的大力支持，否则我们也不会有这一点点小的成绩。像过去那种专业体育和教育是隔绝的一种状态，而还是把体育看成是一种教育中不可分割的一部分，最终发展到有一天我们不再提这个词。”姚明说。
“我相信在注册体系之外，还有更多，一定会有更多，在小篮球的推广方面，我们一定不能搞得像筛选。既然做基础，我们要更大地扩面，甚至降低门槛，提高大家的兴趣。我们也要科学教学，避免一些伤病或者不必要的事情发生。我们希望得到家长的支持，这非常重要的。”
“千里之行始于足下。我们要在青少年当中开展小篮球，使我们未来国家队的基础更加牢靠。”姚明表示。
霍启刚：要做更多体育+概念助力中国体育更上一层楼
全国政协委员、中国香港体育协会暨奥林匹克委员会副会长、霍英东集团副总裁霍启刚在本次两会期间谈到了霍氏家族三代人的体育使命传承，并表示将做更多体育+”的概念，助力中国、世界体育更上一层楼。
霍启刚
“不同时间有不同的使命，最早我的爷爷霍英东先生，大家谈得最多的是奥运重返世界大家庭，那时候也是利用奥运这个渠道去接触世界，令世界接触中国，是那样一个使命。到我父亲这一代，可能使命就不一样，是展示国力，金牌大国，举办奥运。我记得2008年的时候我非常感动，确实有那么一个国家站起来的感觉。
但是到了我这一代，第一，我觉得体育肯定是我的使命，一定要薪火相传下去，一定要参与其中，但是手法一定不一样。我觉得，新时代使命也是不一样的。体育强中国就强，推动我国体育事业不断发展，是中华民族伟大复兴事业的重要组成部分。所以我的理解就是全民体育、全民参与、全民健康。所以体育这个板块来讲，我们可以推动更多的中国自己的体育IP品牌。第二，我们必须做更多的“体育+”的概念，以后体育不光是体育了，是体育+文化，体育+旅游，体育+教育，体育+科技，这些方面我们希望可以集思广益，把中国的体育、世界体育推上一层楼。”霍启刚表示。
王励勤：政府应在体育设施方面给予更多支持
全国政协委员、中国乒协副主席王励勤在此次两会期间谈到了体育设施不能完全满足全民健身话题，他介绍道，去年他随十三届全国政协副主席李斌去福建调研了体育产业和体育社会组织建设的发展情况，受到很大启发。他表示，除了需要利用专业知识，支持地方发展各个体育项目以外，还需在体育设施建设上加大投入。
王励勤
“在体育设施上面，我觉得从政府的角度应该更多地去考虑，因为现在大家对健身的需求还是比较大的，但可能受制于一些场地限制，特别是一线城市，我们的体育设施、体育场地还不能够完全满足广大市民的一些需求，所以在体育设施供给上面还是要更多地给予一些支持。”王励勤表示。
对于即将到来的东京奥运会，王励勤表示，奥运会是我们竞技体育人最重要的一项赛事，所有运动员都非常重视。另外，作为体育人，我希望中国队在2020年东京奥运会取得好成绩，2020年是我国全面建成小康社会非常重要的一年，我们也应作出体育人应有的贡献。
张常宁：降低运动员考取体育教师资格证门槛
作为第二年参加两会的人大代表，仍是运动员的张常宁继续为运动员群体发生，她呼吁各界能够关注每个体育人的利益。张常宁提议降低运动员考取体育教师资格证的门槛。
张常宁
“运动员12岁左右开始系统训练，进入艰苦单调的训练生活，基本失去了完整的接受教育的机会。运动员是个庞大的集体，顶尖的运动员毕竟占少数，那些没有成绩或者还没出成绩就退役的运动员会面临退役转型困境。”张常宁说。
张常宁表示：“在教师资格证的考试，上岗前的考试等方面，退役运动员在笔试上还是比较吃亏的，通过率也比较低。希望政府对运动员能够有好的安置保障，在中小学入职上给予一些优惠政策，降低一些门槛，可以考虑先入职再文化学习和理论深造。这样中小学缺体育老师的问题也能迎刃而解，形成双赢的局面。”
池建：在义务教育阶段真正让体育回归教育
全国政协委员、原北京体育大学校长池建就此前多被提及的体教结合问题发表了看法，他建议在义务教育阶段要真正让体育回归教育。
池建
虽然近年来教育部出台很多措施，通过增加体育课时等手段将体育课摆在重要位置，但池建认为，还要加大体育教育的力度。这是由于体育教育具有强身健体、磨练意志等特点，对人的一生都有重要价值。
对于运动员的培养，池建指出，我们要培养的是有知识、有文化的运动员，而不是只知道争金夺银、只知道胜负的运动员。眼下大批运动员退役后不能胜任社会发展的需要，最大的原因就是在于没有文化知识的储备。
池建建议教育部门和体育部门应共同商议具体问题，保障运动员有学上、有书读，同时也让青少年有机会参与体育运动和赛事，德智体美全面发展。
丁世忠：从五点加快冰雪产业内生增长动能
全国人大代表、安踏（中国）有限公司董事局主席丁世忠向人大提交了《关于加快培育冰雪产业内生增长动能的建议》。
丁世忠认为，目前在北京2022冬奥会筹备与体育消费升级的双重驱动下，中国冰雪产业呈现快速发展态势。相关部门出台多项政策，为“2025年冰雪产业的总体规模将达到1万亿元”的战略目标创造良好的政策环境，中国冰雪产业发展进入非常关键的战略机遇期。但由于起步较晚、运动普及度不高、地理环境限制较多等原因，我国冰雪产业在有效供给和扩大需求等方面还存在一些问题，制约着产业发展。
他建议，从五个方面加快培育冰雪产业的内生发展动能：
一是积极举办冬奥及冰雪文化主题推广活动，丰富冰雪运动内容的有效供给。
二是加强冰雪运动场地设施及城市地标建设，大力拓展冰雪运动参与场景。制定针对冰雪场地设施建设和运营的专项支持政策，针对以社会资本为主建设的冰雪运动场地设施予以专项奖励支持。
三是设立冰雪运动发展专项引导资金。针对各地举办冰雪主题赛事、全民健身活动、主题文化项目、场地升级改造等提供专项资金支持。
四是继续加强普及青少年冰雪运动，形成政府主导、企业支持、社会参与的合力发展局面。在有条件的地区，将冰雪运动技能学习纳入体育课，将冰雪运动专项培训及场地消费纳入政府服务购买指导性目录；构建学校体育课程—校外俱乐部的联动合作发展模式，拓展青少年参与冰雪运动的形式与机制。
五是大力发展冰雪运动自主品牌，加强核心竞争力建设。针对中国冰雪产业在核心科技研发、技术水平提升、制造能力升级等，制定专项发展规划；针对冰雪产业科技创新，制定专项激励政策，大力支持国内顶级研究机构与冰雪品牌的战略合作、优势互补。
谢敏豪:应健全运动健康保险赔付机制
如果有三亿人参与冰雪运动，假如按照千分之一的几率计算，也会有三十万人发生运动损伤。对此该如何应对?全国政协委员、国家体育总局运动医学研究所所长谢敏豪提出了这个问题。如果不积极应对全民健身中发生的运动损伤，将会给现有的医保体系造成沉重的负担。
谢敏豪委员所在的体育总局运医所专门致力于为国家队提供医疗、康复和营养保障。他介绍，现阶段国家队仍面临医疗支持不够的问题。由于种种原因，队医配备不齐全，且训练基地和场馆缺乏医疗保障。当前，在全民健身的背景下，国家与社会均倡导训练基地与大型场馆向公众开放。那么，有什么方法既能提高国家队的医疗保障，又能解决群众健身中运动损伤风险防范的问题?
如果能在训练基地与大型场馆设立诸如运动医学门诊部之类的医疗机构，配备相关的医疗人员，比如全科医生、运动医学医生与护士，那么既可以满足国家队的医疗需求，又能在伤病预防以及伤病发生后第一时间的专业救护上起到重要作用。然而，这些专业医疗人员来自哪里?谢敏豪委员建议，基地、场馆既可以自己建设门诊部，也可以与当地医院互动，甚至通过“医联体”的模式来解决问题。
谢敏豪委员认为，体育设施的建设需要同时设立一套防范运动风险的安全评估和专业服务体系，将配备专业医疗人员作为其中重要内容。“比如雪场的建设，必须要具备这个体系方可进行合格场馆的认证，否则在运动中遭遇伤病谁来负责?”
接下来的问题是，人员经费、伤病诊疗等方面的资金从哪里来，谢敏豪委员认为，可以尝试推行运动健康类保险产品。
目前，我国运动类商业保险的发展水平仍待提高，尽管一些地方已尝试推行场馆公众责任险等险种，但仍未建立一个完备的保险体系。谢敏豪委员认为，这个体系应由医疗机构、保险公司、基地、场馆等多方组成，联合制定安全评估与专业服务体系，在伤病预防、救护、赔付等方面不断完善。
同时，针对职业、专业运动员因伤病风险带来的损失，也可通过设立相应的运动健康保险予以赔付。“在这方面，国外的经验值得借鉴，假如一个职业运动员与俱乐部签约五年，打了三年球，剩下的两年因为伤病无法上场，那么可以通过保险赔付，使他的收入不受影响。目前我们这类保险产品仍然是缺乏的。”
至于如何购买保险，谢敏豪委员认为，职业运动员可以选择相应的产品进行不同额度的投保;至于社会大众，可以通过门票含保险费等手段解决。他认为，这套机制的建立和完善将是全民健身广泛开展、体育健儿勇创佳绩的重要保障。
注：本文素材来自于新华社、中新社、澎湃新闻、中国体育报、新京报、中青在线等，图片来自网络
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