研报 | 体育赛事活动搭建供应商安全管理：方法与实践

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文|夏清 陈勇

本文系作者授权体育大生意原创首发

2020年一场突如其来的新冠疫情席卷全球，各大体育赛事和文化演艺项目都按下了暂停键，但是从陆续恢复的各项大型赛事活动的实际举办情况来看，赛事活动的吸引力有增无减，而且资深体育粉丝们在品了一段时间赛事活动的线上直播“简餐”后，越发意识到赛事活动现场的互动性和仪式感的不可或缺。

所谓“现场”，“现”指对的是时间的易逝性，“场”指对的是人群的聚集性，也正是因为这两个特性，形成了现场的魅力。当前越来越多的赛事活动现场已经不是简单地局限于赛事本身，随着赛事商业逻辑的成熟和体系化，中场秀、赞助商路演、现场各类落地互动推广等附加辐射活动，业已成为成熟赛事活动的标配。而赛事自身品牌延展的内需动力和上述附加活动内容体量和质量的提升，都进一步放大了围绕着赛事活动而展开的各类型搭建的需求总量。

毫无疑问对于每个赛事主办方而言，都会将赛事核心内容作为首要工作来抓，这也在一定程度上，导致赛事活动主办方这样的轻资产、小团队项目公司，客观上分不出足够的人力和精力，去细致处理诸如中场秀、赞助商路演、现场各类落地互动推广活动所带来的搭建供应商的安全管理工作，而更多是将相关的安全管理工作，交给搭建供应商自己来把关。

围绕赛事活动展开的搭建有很多，包括赛事设备器材、临时观众席位、赞助商路演、广告露出等。从笔者的实际观察来看，赛事相关的各级赞助商路演内容的搭建施工，其安全风险在上述所有围绕赛事所辐射出来的附加活动的搭建中隐患最大。这是因为，一方面就目前国内赛事活动赞助体系的成熟度来说，赛事项目的赞助行为更趋向于偶发行为，而且赞助品牌质量参差不齐，直接导致赞助商路演展台的设计和设备设施的搭建，很多都是非标、临时操作；另一方面，由于是临时性搭建，相较于对质量和品质的追求，各级赛事活动赞助商路演展台更趋向于“看菜吃饭”，也就是赛事活动主办方根据赛事赞助招商的整体情况，最终分配给赞助商路演展区面积，那赞助商会尽可能用足分配到的面积，生怕不用足面积，就会吃亏，这也使得近些年赛事活动赞助展台的体量，呈几何级增长。“临时性”迭加“大体量”，催生赛事活动赞助商展台和路演区搭建供应商存在严重的分包再分包的情况，直接导致安全风险隐患加大。

根据国务院505号文《大型群众性活动安全管理条例》规定，大型群众性活动的承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。承办者具体负责安全事项中就明确包括了保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患。

因此赛事活动的整体安全管理，包括围绕着赛事活动开展的任何搭建，及各类赞助商带来的非标、临时搭建，其安全责任，最终都是归纳到赛事活动主办方的责任范围内，简而言之：“谁主办、谁负责”。至此我们可以非常肯定的说：对于赛事活动主办方来讲，各项法律、法规是“要我安全”；但当赛事活动主办方面对方方面面的搭建供应商时，心中想的一定是“我要安全”。

何谓安全？首先我们要明确一点，系统工程中的安全概念认为世界上没有绝对的安全，任何事物中都包含有不安全因素，具有一定的危险性，安全一定是一个相对的概念，危险性是对安全性的隶属度，当危险性低于某种程度时，人们就认为是安全的。我们常说安全管理需要秉持“安全第一、预防为主、综合治理”的科学理念，这三句话从本质上来说，还是希望通过人的主观能动性，尽可能降低危险和不安全事件的发生概率，从而达到安全管理的目的。

因此赛事活动搭建供应商的安全管理，也应该在“预防”和“综合治理”这两个可控方向上积极作为，直击搭建过程中“人、机（械）、管（理）”三个重要点，尽可能消除搭建环节中“人的不安全行为、物的不安全状态、管理的缺失”。

行文至此，读者一定会问：那究竟如何开展赛事活动搭建供应商的安全管理？笔者认为应该主要围绕：一、管什么；二、何时管；三、怎么管，这三个问题来展开。而且笔者认为，第一个问题——管什么是三个问题的核心和重中之重。

一、管什么

美国通用汽车公司管理顾问查尔斯·吉德林曾提出：把难题清清楚楚地写出来，难题便已经解决了一半。吉德林法则告诉我们只有先认清问题，才能更好地解决问题。这也是为什么笔者始终认为赛事活动搭建供应商安全管理中，“管什么”这个问题是重中之重的原因所在，当我们清清楚楚地写下来，围绕赛事活动带来的各类搭建过程中，究竟存在哪些危险和不安全的因素和行为时，那么我们对赛事活动搭建供应商的安全管理工作已然完成了一半。

安全问题既有偶然性，又有必然性，我们在建立“管什么”清单时，首先就要去罗列必然会引发安全问题的隐患清单；其次要进一步根据特定赛事的特点及以往办赛经验的积累，罗列出偶然会引发，但是一旦发生就是重大事故的隐患清单。

笔者简单罗列了一些赛事活动搭建供应商在施工过程中，常见的安全隐患清单，供读者参考和思考。

（一）必然性

1.不按审批流程，直接动火。

2.不按要求佩戴和使用劳动防护用品。包括登高安全带（绳）、安全帽、电工鞋等。

3.在吊装区域下方随意穿行或施工。

4.用电过载。

5.危险品、易燃易爆物料随意堆放。包括油漆桶、焊接设备、气钉枪等。

6.非持证上岗作业。包括强电、登高、叉车操作等。

7.违规乱拉乱接电线，施工现场使用大功率电热设备。

8.灭火装备配备不齐，现场施工人员无消防知识和经验。

9.安全逃生通道堵塞或预留不到位。

（二）偶然性

1.因天气原因造成路面湿滑或设备短路。

2.雷雨、大风等恶劣天气继续强行施工。

3.航空接头老旧、松脱。

4.电动葫芦链条包太小，导致链条溢出链条包。

5.大客流量经过的通道上设置电线，且无保护装置。

6.施工期间，非工作人员，在无防护情况下随意穿行施工区域。

吉德林法则告诉我们，只有先认清问题，才能更好地解决问题，但同时我们也应清楚地看到，人在变、设备在变、赛事在变，唯一不变的那就是整个赛事活动的安全环境“一直在变”，要一次性找对赛事活动搭建过程中的全部安全隐患并固化是不科学的，因此笔者认为赛事活动搭建供应商安全管理还应该严格遵循戴明环管理“PDCA”动态理念，即Plan(计划)、Do(执行)、Check(检查) 和 Act(处理)。集合特定赛事的自身特点，在已建立安全隐患清单、保持安全生产标准化系统基础上，通过计划、执行和检查，不断发现赛事活动安全环境变化过程中产生的新问题、新隐患，积极处理，同步升级隐患排查清单，实现自我纠正和自我完善，将持续改进安全生产长效机制、不断提高安全生产水平、动态更新“管什么”清单作为办赛安全管理工作的重要任务来抓。

二、何时管

布利斯定理告诉我们，用较多的时间为一次工作事前计划，做这项工作所用的总时间就会减少。正所谓“凡事预则立，不预则废”，首先一项赛事的活动日时间和预留的搭建时间一般是事前就明确的，这也给赛事活动搭建供应商安全管理的前期准备工作提供了有利条件。有了明确的搭建时间点和前文提到的“管什么”清单后，赛事主办方应该有计划地尽可能提前地向搭建供应商进行安全宣贯和管理要求交底。

从笔者的实际工作经验来看，搭建供应商不怕“被管”，怕的是“被差异化管理”和“管理要求标准不一致”。换句话说，搭建供应商都怕被不公平对待，以及事前安全管理要求含糊不清，甚至是没要求，但是所有展位和设备设施搭建完毕了，比赛临近开始了，各项安全检查和安全要求突然在现场被“一一明确”，更有甚者安全要求临时由人为（人制）因素而升级，施工安全整改单在赛前最后一刻开始满天飞，要求搭建供应商必须立即整改。这样的状况，最终只是将低能管理的本质，转变为搭建供应商“没时间改”、“没能力改”和“主观不想改”的表象而已。

那么赛事活动搭建供应商的安全管理，应该在什么时间点进行呢？笔者认为，必须标准统一地贯穿整个合作过程，这里指的整个过程，不单是落地搭建的那几天时间，而是将相对固化的安全管理标准文件和要求，贯穿于从招商、招标初期，服务协议签署阶段，搭建准备进场阶段，施工材料审核阶段，正式搭建和现场检查阶段，赛事活动日呈现阶段，到最后撤场阶段的全过程。

只有以这样的贯穿方式，反复通过合同、规章等文字载体，辅以会议、现场勘查等当面交底和宣贯为抓手，结合现场安全检查和整改的完整闭环方式，用足时间余量，积极传递一视同仁的公开和公平信号，以及安全管理标准化理念给到搭建供应商，才有机会将赛事活动的所有搭建供应商的安全意识，尽可能提高到统一水平，最终实现赛事活动搭建供应商安全管控方面的有效管理。

三、怎么管

如前文所述，赛事活动搭建供应商的安全管理应该贯穿整个过程，那么“怎么管”这个问题，必须以一套完整的安全管理标准为抓手来实现。这套安全管理标准，应该清晰交代“管什么”，明确安全红线，并且标准化地指导“何时管”，每份安全管理要求材料何时给到搭建供应商，搭建供应商需要在何时反馈何种文件材料，每张检查表在哪个场合用，检查哪些内容，每张整改单开出后如何跟进处理，会产生哪些不良后果…… 

因此，赛事活动搭建供应商的安全管理标准至少应该包括：安全管理要求；安全管理会议；材料审核；现场安全检查表；隐患整改和应急预案等部分组成。

（一）安全管理要求

提到安全管理要求，大家可能会先入为主的认为，这一定是赛事主办方内部的安全管理者或者安全管理部门提出的要求，但笔者认为安全管理者或者安全管理部门作为专业人士，应该更多的起到起草、整理和把关安全管理要求的作用，一份真正有实际管理意义的安全管理要求，一定需要将赛事主办方内部的业务管理者和管理部门纳入进来，让其成为安全管理要求的编撰参与者。这一方面充分体现“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，另一方也能通过业务管理者和管理部门，将安全的管理理念和要求从赛事主办方内部传递渗透到赛事相关的授权方、赞助商、搭建供应商等范畴，形成一个更大范围、开放性的安全知识学习氛围，在一定程度上，成为从具体业务端到安全管理端，共同分析、倡导安全管理要求和理念的升华过程，从而使最终成型的安全管理要求更具可接受度和可操作性。因此赛事活动搭建供应商的安全管理要求的编撰工作，必须经历以下环节：

1.起草环节

根据赛事活动主办方公司的安全生产责任制，由安全生产管理者或者部门负责起草搭建供应商安全管理要求。

2.公开征求意见和会签

充分运用务虚会议、专题会议、文件会签流转等形式，将业务管理者和管理部门动员起来，有条件的还可以充分听取重大合作伙伴甚至赛事授权方、赞助商的意见和建议，并在搭建供应商安全管理要求标准文件中做出相应的升级和调整。

3.审核和签发

安全管理要求标准文件成型后，必须经历公司高层的审核和签发，成为赛事主办方的公司意志，而非安全管理者或者部门的意志，从而让全公司内部形成对安全管理的统一认识。

4.发布和培训

搭建供应商安全管理要求标准文件在审核和签发后，必须郑重其事地进行发布和培训，因为一方面安全管理要求标准文件是专业的技术指导性文件，比较枯燥，而且很多地方是有“红线”范围划定的，另一方也确实需要全员参与进来，才有机会在未来实际运用的时候，做到事前明确要求，各方步调一致。

5.反馈和持续改进

正如前文提到的，整个赛事活动的安全环境“一直在变”，因此搭建供应商安全管理要求标准文件，需要随着实际办赛环境的变化、业务的发展和搭建供应商在实际施工过程中的反馈，坚持做持续性的更新改进。

（二）安全管理会议

有了安全管理要求，并形成相应的标准化文件材料后，应该通过业务条线，提前给到相关合作伙伴。标准化文件材料，或者将其中的一些重要核心内容作为协议附件进入合同，同时笔者认为安全交底会议还是一个非常重要和必不可少的环节，而且会议应该尽可能囊括赛事相关的所有业务条线、赞助品牌方和具体的搭建公司，虽然最终落地的各项具体安全要求是给到搭建公司的，但是其他相关方也应该充分知晓安全管理要求和触碰红线后所造成的后果，从而形成互相提醒和监督的良好氛围。

条件允许的情况下，还应该提前召集搭建供应商和场地方，在赛事活动最终落地的场地召开现场专题会议，让场地方也充分发声，集思广益地、事前地、公平地明确赛事活动搭建过程中，场馆的安全“红线”，避免赛事活动搭建供应商直到正式进场后，才接触到场地的安全要求，应急处理相关安全规定。

（三）材料审核

搭建材料审核一方面起到安全把关的关键作用，另一方面也是倒逼搭建供应商提早去做搭建的规划和准备，但是赛事活动主办方应该避免简单粗暴地索要材料，完全可以给到搭建供应商所需材料的详细模板和相关指导，毕竟交作业的真正目的是为了让搭建供应商主动去做规划和准备，而不是为了“难为”搭建供应商。

下面是笔者简单罗列了一些赛事活动搭建供应商需要提前提交审核的材料文件清单，供读者参考和思考。

1.业务资质证明材料

包括营业执照、与搭建业务相对应的施工资质证明、特种作业证书等。

2.安全资质证明材料

包括安全资质证书，如安全生产许可证，安全管理体系中人员构架及现场安全管理措施等。

3.安全施工协议、施工安全承诺书、消防安全责任书、消防安全措施

这些签字盖章文件，虽然不能减轻赛事主办方的主体安全责任，但是可以尽可能厘清主办方和搭建供应商的安全责任边际，并将搭建供应商的安全责任与主办方捆绑，同步其安全生产意识。

4.特种作业人员名单及上岗操作证

登高、吊装、叉车、电焊、电工等工种都是赛事活动搭建过程中经常涉及到的工种，而这些工种都需要有专业的操作证来保证其人员素质和安全素养。

5.搭建材料防火证明材料

6.设备清单

包含特种设备合格证和年检证。

7.现场施工方案

包含搭建平面图、剖面图、效果图，以及搭建工作计划表。

8.搭建人员信息、保险记录和内部安全培训记录表

（四）现场安全检查表

一般来说，赛事活动主办方公司都是轻资产公司，整体人员配置相对精简，安全管理条线的工作人员更是少之又少，为了使安全检查工作更加规范，将个人的行为对检查结果的影响减少到最小，笔者强烈建议使用标准化的安全检查表。安全检查表可以由工作小组讨论制定，包括检查项目、检查内容、检查标准、检查结果及评价、检查发现的问题等条目。应该说编制检查表的过程本身就是一个系统安全分析的过程，可使安全管理人员对系统的认识更加深刻，更便于在未来发现危险因素，而且一份事无巨细且检查要求清晰的标准化安全检查表，完全可以由具备一定安全和工程经验的非专职安全管理人员进行现场检查和记录操作，这也为现场安全检查工作的开展，创造了灵活操作，但不降低检查质量的可行方向。

而且安全检查表需要从搭建进场前一天就开始使用，以统一模板和统一检查内容的方式，保持至少每日一次逐项巡检，并持续到撤场结束。每天连续不间断的检查，首先可以得到纵向及横向搭建进度、安全环境变化过程的直观反馈，同时对搭建供应商也形成一种无形的压力，督促其重视搭建施工的过程和品质的控制；其次，每天连续不间断的检查，可以在第一时间发现相关安全隐患，搭建供应商也可以用最小成本和时间代价去立即跟进整改。毕竟很多大体量搭建工作如同造房子一样，比如在搭建工程将近尾声的时候，突然向搭建供应商提出基础层保护板需要用B2级难燃性材料，而当前使用的保护板不符合防火要求，说句大实话，在这个时间点提这样的安全要求，确实有点强人所难，但是我们如果是在搭建第一天，甚至是保护板落地的第一时间就通过标准化的安全检查表，现场发现了这个问题，那毫无疑问在这个时间点提出上述同样的整改要求，现场搭建供应商的整改工作一定是相对比较容易跟进的。

需要特别补充一句的是，对赛事活动搭建供应商的安全每日检查，现场检查人员和被通报人员，绝不应该仅限于安全管理条线及搭建供应商条线，笔者认为应该充分利用视频会议、网络直播、微信群等线上工具，实现在赛事主办方内部各个业务等条线的贯通，做到搭建现场问题透明公开，跟进措施及时有效。

（五）隐患整改和应急预案

在对赛事活动搭建供应商的每日安全检查过程中，如果发现安全隐患，首先需要立刻发出整改通知单，通知单至少应该包含，目前发现存在的安全隐患描述、符合安全管理要求的期望整改结果、整改限期、责任单位、责任人、第二次专项复查的时间点等元素。如果整改要求确实难以实现，或者由于活动开始时间的不可更改，造成客观上没有足够时间去整改，就应该第一时间启动应急预案。首先从危险施工区域中将作业人员撤出来，疏散可能危及到的人员、设置警戒标识、通过停止供电等强制手段，来停止现场作业施工，并根据应急预案的安排，通知相关条线和上级部门，跟进处理后续收尾事宜。

赛事活动搭建供应商的安全管理工作，是整个赛事活动安全管理体系中很小的一个组成部分，但又是整个办赛过程中，我们很容易忽略的高风险隐患点。要管理好这个风险隐患点，积极建立适合主办方自身能力匹配，又适用于具体赛事活动的安全管理标准化是必须的，但是笔者更想说的是，纸上谈兵易、真抓实干难，具体业务操作过程中，只有依靠大量的时间和精力投入，在“手勤、腿勤、嘴勤”上下苦功，努力扛起安全管理标准化这杆“枪”，才能最终打赢赛事活动安全管理这场硬仗。

本文作者体育场馆系列研报阅读：

注：本文所用图片来自网络

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