体育总局暂停四类新兴高危赛事，释放三大信号助行业稳步重启
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文|付政浩
体育大生意记者
甘肃白银百公里越野赛公共安全事件在中国体育界引发的反思和余震仍在持续。6月2日，国家体育总局官网连续刊出《体育总局办公厅关于暂停相关体育活动的通知》、《体育总局办公厅关于加强路跑赛事安全管理工作的通知》两则通知。前一则《通知》直接点名要求暂停山地越野、戈壁穿越、翼装飞行、超长距离跑这四类高危体育赛事运动，后一则《通知》要求包括5公里跑在内的常规路跑赛事落实四大预案。
具体而言，《体育总局办公厅关于暂停相关体育活动的通知》要求，各省市从即日起，暂停山地越野、戈壁穿越、翼装飞行、超长距离跑等管理责任不清、规则不完善、安全防护标准不明确的新兴高危体育赛事活动。要求各地要严格落实非必要不办赛要求，对所有赛事活动开展全面风险排查，存在安全隐患的一律暂停，为迎接建党100周年营造良好的环境和氛围。
《体育总局办公厅关于加强路跑赛事安全管理工作的通知》要求，各省市对所属行政区域内的路跑（包括马拉松、半程马拉松、10公里、5公里等）赛事进行认真梳理排查，严格按照中国田径协会的竞赛组织标准及相关要求，“一对一”进行核查，落实好“安全风险防控方案、应急处理方案、疫情防控方案和赛事组织方案”。将赛事举办时间、项目设置、赛事规模是否符合相关要求等情况上报省级主管部门及中国田径协会备案。只有符合中国田径协会竞赛组织标准及相关要求，具备以上4个方案的路跑赛事须向赛事所属省级主管部门进行赛事陈述汇报获批准后，方可举办。
鉴于此番有四类新兴体育赛事活动被叫停，此外路跑赛事方面连最最基础的5公里、10公里路跑都要从严监管，短期内，这确实对上述这五大类体育赛事活动造成了一定程度的影响，但在体育大生意看来，此番的两则《通知》对体育赛事行业释放了三大信号，在叫停那些高危赛事的同时，给其余赛事留下了满足条件即可获准办赛的可操作空间，避免被“一刀切”：
第一、《通知》对不同的体育赛事进行了相对粗放的风险等级划定，进而针对不同风险等级的赛事出台不同的监管规定。
《通知》认定，山地越野、戈壁穿越、翼装飞行、超长距离跑这四类新兴高危体育赛事运动管理责任不清、规则不完善、安全防护标准不明确，简而言之就是风险等级高，所以直接予以暂停举办。而常规路跑赛事（包括马拉松、半程马拉松、10公里、5公里等）虽有一定风险，但只要符合《通知》的相关要求仍可举办（符合中国田径协会竞赛组织标准及相关要求，具备“安全风险防控方案、应急处理方案、疫情防控方案和赛事组织方案”4个方案的路跑赛事在向赛事所属省级主管部门进行赛事陈述汇报获批准后，可以举办）。
当然，在被认定为需要暂停的这四类新兴高危赛事中，超长距离跑这个赛事定义相对模糊，可能会让人误以为42.195公里的马拉松也属于超长距离跑的范畴。但据体育大生意了解，超长距离跑是在指以超级马拉松(Ultramarathon)为代表的各类超远距离户外耐力运动，长度为42.195公里的常规马拉松并不在这一范畴。
从国际层面看，超级马拉松常见的赛事长度有50公里、100公里、50英里（80.4635公里）、100英里（160.9269公里）、200英里（321.8688公里）。其中，100英里和200英里的赛事往往被视为极限运动。《纽约时报》在甘肃白银百公里越野赛公共安全事件发生后曾发文指出，现在世界上的一些超级耐力运动有一种鲁莽的趋势，那就是将耐力运动演变成极限求生。许多耐力比赛持续数日，距离长达数百英里，期间还要经历高海拔攀登和极端温度，这已经超出了体育的范畴。
第二、让除上述五类体育赛事活动之外的其余体育赛事减小了压力，获得了一定程度的解放，留下了获准办赛的可操作空间。
在甘肃白银百公里越野赛公共安全事件发生后，全国各地有大量体育赛事被迫按下暂停键，比如马拉松、越野赛、自行车、登山、攀岩、搏击、潜水等户外赛事是推迟举办或干脆取消的“重灾区”。于是，一些办赛体系成熟、风险防控出色的赛事公司大有“城门失火、殃及池鱼”之叹，还有行业人士喟叹体育赛事全面被叫停形同“因噎废食”、“一刀切”。
如今，这两则《通知》只是暂停了四项高危体育赛事活动，同时允许包括马拉松在内的常规路跑活动在符合条件的情况下可以举办，这在一定程度上留下灵活的操作空间，让其余的符合条件的体育赛事有望可以继续举办，各地体育局也得以根据《通知》精神来有甄别地对不同的体育赛事进行监管，避免了“一刀切”。
第三、两则《通知》的接收对象为各省市政府办公厅，而不是各省市体育局，这一行文规格有助于《通知》在地方层面的贯彻落实。尤其是有助于强化地方政府自己主办比赛时的自我监管意识，弥补监管漏洞。
过往大多时间，国家体育总局发布通知的接收对象大多是各省市体育局，毕竟作为中央部委的国家体育总局对各省市体育局负有垂直层面的业务指导关系，而此番则由体育总局办公厅对各省政府办公厅直接发文作出要求，相对比较罕见。因为体育总局办公厅和各省政府办公厅属于同级别，而正常情况下，应该由国务院办公厅对各省政府办公厅发文做出具体业务要求。
当然，国家体育总局作为国务院直属机构（正部级），在所管辖的具体业务领域内，部委可以择时代国办对地方政府做出业务指导。此番，甘肃白银百公里越野赛公共安全事件造成21名参赛选手意外伤亡，教训十分沉痛，高层对此做出专门批示，故而体育总局办公厅获准可以直接对地方政府办公厅发出通知，从而突出业务指导的重要性。
此前体育大生意曾在《夺命越野赛让全国赛事按下暂停键，谁能说服地方政府接受赛事监管？》一文中指出，我国各省市的马拉松赛事往往由各地方政府直接挂名担任主办方，一把手、二把手亲自上阵担任赛事组委会主任，大量实权部门纷纷位列组委会名单中，面对这种局面，赛事属地的地方体育局根本无力监管自己的直属上级单位，个别极端情况下，有些存在感较弱的地方体育局甚至还会被参与程度更深入的公安、消防、医疗、旅游、环保等部门挤出赛事组委会大名单，所以就出现了监管漏洞甚至是监管空白。
毋庸讳言，地方体育局无法监管地方政府举办的马拉松等赛事，这种现象非常普遍。所以此番体育总局办公厅直接将通知发给各省政府办公厅，有助于强化这些地方政府在主办比赛时的自我监管意识。
无论如何，甘肃白银百公里越野赛公共安全事件对整个中国体育赛事行业造成的影响注定持久且深远。如体育大生意此前报道，在有关高层作出批示后，国家体育总局连续召开了“全国体育系统加强赛事安全管理工作会议”、“全国体育系统赛事监管工作专题会议”。各地方体育局纷纷根据会议精神对各自的属地赛事进行风险排查，积极制订赛事熔断机制，尤其是在今年“七一”前后不得出现任何风险。
此后，在驻体育总局纪检监察组与体育总局党组专题会商会上，体育总局副局长、党组副书记王瑞连负责通报了总局党组防范化解体育领域风险工作情况。如今又向各省政府办公厅连发两则通知。在这种力度的推动下，后续，各省市政府将肯定将亲自召开会议或发文要求加强体育赛事安全管理工作。
除了上述的四项新兴高危体育赛事活动被暂停、路跑赛事需要加强监管和备案外，还有一个风险角度的赛事领域也在积极加强监管，那就是武术搏击赛事。鉴于过往有大学生因为参加业余的综合格斗赛事而致死，所以长期以来，武术搏击赛事本就是体育总局武术中心和中国武协长期重点监管的领域。如今，在甘肃白银百公里越野赛公共安全事件发生后，武术搏击领域进一步被重点监管。
体育总局武术中心和中国武术协会先是《关于进一步加强武术赛事活动安全管理的函》（武术字〔2021〕119号），要求进一步加强武术（包括武术套路、武术散打、武术兵道、综合格斗、自由搏击、泰拳等，下同）赛事活动安全管理。随后又马上下发《体育总局武术中心 中国武术协会关于立即开展武术赛事活动风险排查的函》，要求各省市的武术运动管理中心（机构）和武术协会立即对属地内所有武术项目赛事活动（包括武术套路、武术散打、武术兵道、综合格斗、自由搏击、泰拳等）开展风险评估和排查，坚决避免重大安全事故发生。
必须指出，山地越野、戈壁穿越、翼装飞行、超长距离跑这四项新兴高危体育赛事运动只是被要求暂时停办，从长远角度而言，还应努力推进我国高危险性体育项目的立法工作和监管工作。
诸如翼装飞行等极限运动具有风险性极大、专业技术门槛特别高、安全保障要求特别严等特点，不适合大众人群参与，属于典型的高危险性体育运动项目。过去，我国对登山运动等高危险性体育项目有一定的法律规制,但面对翼装飞行这类新兴高危运动还存在立法空白，所以有必要与时俱进，逐步完善高危险性体育项目的立法工作。
在立法的同时，还要明确那些高危运动的具体审定主体和监管部门，因为这类融合超远距离跑、野外攀爬、极端天气户外活动的综合性极限运动涉及到多种运动项目，往往各单项体育协会均会有业务涉及，所以有必要对监管主体进行精准归口。此外，还要细化完善高危险性体育项目的行政许可条件和风险防控指南目录。唯有如此，才能让新兴高危运动在我国健康稳妥发展。
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