退出教科文取消医改拨款 特朗普终结奥巴马政治遗产
特朗普深知，他要取得执政成功，获得连任，留下永久的政治遗产，而不是成为美国政治史的小丑式过客，他务必首先荡平奥巴马所留下的制度遗产。
文 | 赵楚
近日，不出大多数人所料，美国总统特朗普又有令人眼花缭乱的连串新动作。2017年10月12日，特朗普政府宣布，美国将在2018年底退出联合国教科文组织；几乎同时，他宣布取消“奥巴马医改”计划给予保险公司的津贴；13日，他宣布美国政府将拒绝再认证“伊朗核协议”，并威胁将废除该协议。虽然这些行动与他执政以来的执政风格一脉相承，但还是引发广泛关注。这些行动将有怎样的国际与国内政治后果？其背后的政策理念是什么？这些问题值得具体讨论。
退出联合国教科文组织实为贯彻“美国第一”
美国是联合国的第一发起国，也是二战后主要国际体系的创建者，所以本次美国退出联合国下属的教科文组织，引发相当震撼。教科文组织表示“遗憾”。美国退出的理由是该组织2011年接纳巴勒斯坦为组织成员，体现了反以色列和反犹太倾向，以色列已宣布跟进退会。美国因此事自2011年起拒绝向该组织交付会款，至今已累计欠款达5亿美元。但作为联合国第一大会款承担者，钱并不是问题，事情背后有更深沉复杂的原因。这需要深入追溯教科文组织的创建与发展。
近年中国很多历史文化地址成功申报人类物质或非物质文化遗产，这使得联合国教科文组织在国内名声大震，但很多人忽略了该组织创建非常独特的背景。这一组织并非美国致力创建，而是由英法主导创立的。
1945年11月，在盟国决定创立联合国之后，约40个同盟国家教育部长在伦敦聚集，会议研究如何基于和平主义文化展开战后的国际教育文化合作。经英国和法国建议，伦敦会议决定在联合国之下成立教育、科学与文化组织，即今日新闻聚焦的联合国教科文组织。
换言之，不同于国际货币基金组织及世界银行等机构，该组织从创立起就不是一个“美国特色”的国际机构，而是一个充满老欧洲色彩的国际机构。考虑到当时美国在国际军事与政治领域的优势，很明显，英法主导成立这样致力于文化交流的组织本身不无平衡美国影响的动机。
教科文组织在很多美国人看来是一个“不亲美”，甚至“反美”的机构，作为右翼政客，特朗普对此心知肚明。他从竞选期间一贯标榜“美国第一”理念，这无疑是一个合适的实践对象——既可以向对手和盟友清晰地显示“美国第一”的霸权单边主义姿态，又对现有国际秩序实际上具有较小的冲击。这可以说是一个外表粗放而内里精心算计的政策举措，符合特朗普一贯的商人式执政风格。
特朗普代表美国相当强烈地修改现行国际秩序与美国全球政策的力量，这是毋庸置疑的，但作为当前国际秩序首要的主持者和最大受益者，美国的行为受诸多内外牵制，因此，显示决心与意志，这是特朗普当前能够优先施为的，他对此也毫不犹豫。
本次退出教科文组织不过是这一特殊情势的最新产物。这会使美国内外对其修正过去政策意志怀疑的人们不再怀疑。直白一点说，特朗普主义的最核心要点是：美国势必按照对自身利益得失的最新考量，也即所谓“美国第一”的原则，重新定义与修正现有任何多边和双边国际关系体制。
因此也可以说，美国退出联合国教科文组织是一个象征性的举动，标志着美国将进入一个国际行为更加任性的霸权单边主义时期。这一点不是特朗普独特的个性与执政风格所能解释的，必然还会在后续的其他政策领域不断深化，势必进一步冲击现有国际体制，对此人们要有心理和实质的准备。
拒认“伊朗核协议” 特朗普一石二鸟
特朗普拒绝认证“伊朗核协议”在很多人预料之内。在9月联大发言时，白宫发言人即表示，特朗普对“伊朗核协议”的考虑已经成熟，会在适当时候公布，人们自然知道不会是好消息。
“伊朗核协议”为2015年7月伊朗与美国、俄罗斯、英国、法国、中国与德国，即安理会五大常任理事国加德国，经9年马拉松谈判达成的成果，为期10年。2015年7月20日，经联合国安理会表决通过，成为当代谈判解决核扩散问题的正面典范。协议主要内容为伊朗冻结提炼高纯度铀，接受联合国严格的核查，而国际社会解除对伊朗已迁延十年的相关制裁。
特朗普拒绝再认证协议的理由很值得咀嚼。他的理由主要是三条。他称伊朗政府为“（宗教）狂热政权”，是国际恐怖主义的资助者和地区混乱输出者，这主要指伊朗革命卫队在叙利亚与伊拉克的影响；同时他指控伊朗多处违反协议；他的另一个理由是该协议未包括中远程导弹条款，而伊朗在9月宣布成功进行了射程达2000公里的中程导弹试验。特朗普要求国会动议修改条约，并发誓说，如伊朗不能满足永久可靠消除核发展要求，他将废止该协议，这意味美国将重拾制裁措施。
特朗普宣布后，从联合国安理会到英法盟友都表示不支持，俄罗斯等则直接表示美国无权废除安理会确认的国际协议。但值得注意的是，他的悍然举动受到以色列和阿拉伯国家的支持，作为伊朗的地区权势竞争者，这些国家在奥巴马政府末期以来，十分担心美国为稳定伊拉克局势和推行叙利亚政策，借助伊朗影响力，从而使伊朗在本地区权力地位做大。
明知国外必然一片反对，却执意显示决心，这符合特朗普主义的姿态。但要理解特朗普此举的动机，更需要关注美国的国内政治演变。特朗普正在因新年度联邦预算法案、“奥巴马医改”计划及移民政策等重大议题与国会展开恶斗，他的诸多突破传统政策的议案导致包括共和党在内的国会议员担忧，此时把“伊核协议”存废这样的重大政策问题烫手山芋般扔给国会，无疑造成了一种与国会博弈更加错综复杂的一揽子态势，从而为交易和突破求得一线生机。因为纠葛太多，所以特朗普采取了一种大包大揽的与国会博弈策略，尽量把问题堆积，从而逼使共和党议员支持自己，并与在野党获得交易机会。
因此，考虑到朝核局势的凶险与现实，特朗普在此时挑起“伊核协议”问题，可见他也知道此事尚有很大辗转余地，并不是他真正的政策焦点，他念兹在兹的实质政策指向还是“奥巴马医改”计划，这是他视为执政成功的第一关，也关乎他的政治遗产，乃至可能的连任形势。
全面终结奥巴马政治遗产
最新消息，特朗普取消“奥巴马医改”计划给予保险公司的津贴。纵观其当选前后的政策言论，反对“奥巴马医改”计划可谓其政策重心中的重心。这构成了特朗普的美国政治保守主义国家政策体系的核心。
奥巴马完成从1946年以来政府未能实现的大众保健计划，可谓历史性成果，也是其最首要的政治遗产。综合最新发生的特朗普政策举动，从退出联合国教科文组织，挑战“伊核协议”，到直接拿“奥巴马医改”计划开刀，其实可以看出一条统一和连贯的政治路线，那就是，彻底和全面终结奥巴马两个任期8年留下的政治遗产。
特朗普深知，他要取得执政成功，获得连任，留下永久的政治遗产，而不是成为美国政治史的小丑式过客，他务必首先荡平奥巴马所留下的制度遗产，而在这一点上，“伊核协议”是其国际政策与建制的标志，“奥巴马医改”计划则是内政首要目标。
因此，他上台后，陆续展开了针对“奥巴马医改”计划的连串斡旋。与本党和在野党频繁展开交易，希望完善取代“奥巴马医改”计划的全面替代方案，获得国会支持，这些前期准备工作是他本次敢于悍然宣布中止拨款的国内政治条件。他距离实现彻底废除“奥巴马医改”计划不过一步之遥。
对于特朗普本人来说，已有论者指出，他当选后的许多言行仍抱着竞选式的姿态。作为一个非传统的另类政治领导人，他无疑对自己的执政抱有极大的政治抱负，这一抱负之下不言的前景是追求连任。在他看来，要创造历史则必须连任，而要实现连任，则第一任期彻底和全面消除奥巴马的政治遗产，就成为其执政理念和能力的试金石。为此，国内的政治纷争和混乱，国际社会的杯葛与反对，这都是不在话下的。他不会给予过多考虑。
总之，人们不可能指望，在一个日新月异变化的世界上，会有一个恒久不变的美国；而作为当代单一霸权国家，美国的变化又会反过来带来全球事务与地区局势的相应变化；特朗普正是这种前途不明的深刻变化的产物。对此，不应有任何不切实际和一厢情愿的幻想。
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