金桥法谈 | 国际反腐败日：最高检出台《关于加强行贿犯罪案件办理工作的指导意见》

 

陈永忠 董事、高级合伙人

广东金桥百信律师事务所

一、恰逢国际反腐败日，最高检出台《关于加强行贿犯罪案件办理工作的指导意见》

12月9日是联合国确定的国际反腐败日。每年的这一天，联合国都会呼吁世界各国举行相关宣传活动，倡导“帮助消除腐败是每个人应尽职责”的理念。

今天是第19个“国际反腐败日”，法律时空，疾风吹来。

中共中央政治局12月6日召开会议，听取中央纪委国家建委工作汇报，研究部署2023年党风廉政建设和反腐败工作。会议指出，全面从严治党十年磨一剑，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但远未达到大功告成的时候。会议强调，要持之以恒加固中央八项规定堤坝，要以彻底自我革命精神打好反腐败斗争攻坚战持久战。

在中共中央政治局会议不久，恰逢“国际反腐败日”。2022年12月9日，最高人民检察院就印发《关于加强行贿犯罪案件办理工作的指导意见》，深入贯彻反腐败决策部署，依法从严惩治行贿犯罪。强调以“遏源”“断流”的坚定决心和务实举措，依法精准有力惩治行贿犯罪。

指导意见强调，行贿犯罪是受贿犯罪的重要诱因，“围猎”腐蚀之风不刹，腐败增量难以有效遏制。坚持受贿行贿一起查，是党中央作出的重要决策部署。党的二十大进一步强调“以零容忍态度反腐惩恶，更加有力遏制增量，更加有效清除存量”“坚持受贿行贿一起查”。最高检第三检察厅负责人介绍，近年来，检察机关加强与监察机关、审判机关互相配合、互相制约，加大惩治行贿犯罪力度，办案质量不断提高，落实坚持受贿行贿一起查决策部署的成效正在彰显。最高检印发《意见》旨在进一步贯彻落实党中央相关部署要求，结合办理行贿犯罪案件的新情况新问题，为各级检察机关立足职能从严惩治行贿、提升办案质效提供规范指引，助力推进受贿行贿一起查，实现腐败问题的标本兼治。

指导意见强调，要坚持“一起查”的主基调，依法精准有力惩治行贿犯罪。要依法准确认定行贿犯罪，准确区分个人行贿与单位行贿。对以单位名义实施行贿、获得的不正当利益归个人所有的，应当认定为个人行贿。行贿人谋取不正当利益的相关行为单独构成犯罪的，应当依法与行贿犯罪数罪并罚。要从严追究性质恶劣的行贿犯罪，从严提出量刑建议，包括适用财产刑的建议，有力惩治行贿犯罪。要严格把握行贿犯罪的从宽处理，认真审查从宽情节证据，区分不同的情形、程度，做到罪责相适、宽严得当。行贿人认罪认罚，可以依法适用认罪认罚从宽制度的，根据案件具体情况依法决定是否从宽、如何从宽。对涉行贿犯罪的企业，符合适用涉案企业合规监管条件的，要按照规定认真做好相关工作，并通过第三方监督评估机制严格督促企业合规整改，不认真落实整改的要依法提起公诉。要加大力度追缴和纠正行贿所获不正当利益，通过认真审查、及时采取措施、探索建立机制、引入专业支持等，确保充分追缴和纠正。

二、近年来，反腐败建设坚持受贿行贿一起查

2021年9月，中央纪委国家监委与中央组织部、中央统战部、中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院联合印发了《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》，文件指出，要清醒认识行贿人不择手段“围猎”党员干部是当前腐败增量仍有发生的重要原因，深刻把握行贿问题的政治危害，多措并举提高打击行贿的精准性、有效性，推动实现腐败问题的标本兼治。意见强调，要组织开展对行贿人作出市场准入、资质资格限制等问题进行研究，探索推行行贿人“黑名单”制度。

2022年3月，时任最高人民法院副院长蒋伟在接受专访时介绍，陕西省法院配合陕西省纪检监察机关在省级层面建立行贿人数据库，将围猎领导干部、存在行贿行为的企业和个人列入“黑名单”；湖南省法院也协助湖南省纪检监察机关持续完善行贿人“黑名单”，对列入黑名单的人员进行曝光并会同有关部门实施联合惩戒，产生了强大震慑效应。人民法院将在各地实践探索的基础上，认真总结经验，积极推进，与其他相关部门共同推动行贿人“黑名单”制度在全国落地生效。

最高人民法院正在会同最高人民检察院抓紧研究制定《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》，进一步贯彻落实受贿行贿一起查的要求和部署，规范行贿犯罪等职务犯罪的定罪量刑标准，明确单位行贿与行贿罪的界限，加大涉案财产追缴力度，统一裁判尺度，确保法律准确适用。

三、民营企业家风险提示

据相关数据显示，总体来说民营企业家腐败案件数量和人数呈逐年上升趋势。近些年，在高压反腐的态势下，一些腐败窝案被挖出，在一批政府官员落马的同时，也带出许多深陷其中的民营企业家，畸形的政商关系衍生出的官商勾结、权钱交易的利益同盟不断被查出曝光。

坚持受贿行贿一起查是反腐败工作的重要决策部署，最高检出台《关于加强行贿犯罪案件办理工作的指导意见》后，估计平时依靠“关系”超常规发展的民营企业会后背发凉，因为，以前重点打击受贿，相对从轻打击行贿的司法实践，风向要调整了，尤其是财产刑的重视，加大力度追缴和纠正行贿所获不正当利益，通过认真审查、及时采取措施、探索建立机制、引入专业支持等，确保充分追缴和纠正，可能让触红线的企业人财两失。

最近办理两起涉及民营企业家犯罪案件，一件非法经营，一件非法采矿，定罪量刑之后，追财断血的附加财产刑应足够让企业和被告破产，教训极其深刻。

疫情偏紧，法度从严，双管齐下，民营企业家切不可老调重弹，继续不按牌理出牌，否则出事，然后出局。

中国民营企业家，如要继续发展，成为社会发展的正能量，必须尽快补上法律意识的短板。

供稿 | 陈永忠

编辑 | 罗影璇

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