最严 | 江苏首个强化PPP监管文件出台

随着监管层对规范政府和社会资本合作（PPP）模式发展频频发声表态，【朝酒晚茶】刚刚从江苏省财厅获悉，江苏首个强化PPP监管文件正式出台。

《意见》指出，严禁市县政府借PPP模式变相举债融资，坚决防止PPP模式异化为地方政府新的融资平台。并以PPP项目库为抓手，要求冠以PPP项目名称的项目必须入省PPP项目库，通过严格的入库审核和动态管理来规范项目管理。

《意见》全文如下：

江苏省财政厅

关于进一步推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见

苏财金〔2017〕92号

各设区市、县（市）财政局：

为贯彻中央、全省金融工作会议精神，根据财政部《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金〔2016〕92号）、省政府《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（苏政发〔2015〕101号）等文件要求，进一步规范我省政府和社会资本合作（PPP）项目，加强监管，防范风险，确保我省PPP工作可持续发展，特制定以下实施意见。

一、统一思想认识，准确把握定位，确保PPP模式健康运行。

各级财政部门要充分认识推广PPP模式在“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”以及公共服务领域供给侧结构性改革中的积极作用，准确把握PPP模式的核心内涵和科学定位。坚持规范操作和从严管理，严格落实财政部《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）、省政府《关于规范政府融资行为防范化解政府性债务风险的意见》（苏政发〔2017〕124号）等文件相关规定，严禁借PPP模式变相举债融资，坚决防止PPP模式异化为地方政府新的融资平台。地方政府参与PPP项目时，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益，不得对PPP项目提供担保或者出具任何还款承诺。

二、严格规范PPP项目库管理。

（一）各级财政部门应会同行业主管部门，组织筛选辖区内拟采用PPP模式的项目，编制当地PPP项目计划，经本级政府批准后，报省财政厅审核入库。省财政厅PPP办公室会同省级行业主管部门进行审查论证，将符合要求的项目列入全省PPP项目库。所有采用PPP模式的项目都要纳入省PPP项目库管理，未纳入省PPP项目库的项目不得冠以PPP项目名称。

（二）规范PPP项目入库审核，优先选择“两个强制”项目、政府平台存量项目以及有现金流、使用者付费项目进入PPP项目库。对于无现金流、完全政府付费的项目从严从紧控制；对前期PPP项目数量较多、地方政府支出责任占比较高地区申报的项目从严从紧控制；对无运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担项目建设运营风险、不属于公共服务范围的纯商业类项目等不得纳入省PPP项目库。

（三）加强PPP项目库动态管理，坚持“有进有出”原则，落实动态调整机制。各市、县财政部门应加强对已入库PPP项目的跟踪管理，及时掌握项目进度，当项目出现已经不符合PPP模式运作要求、不再采用PPP模式、项目停止实施等情况时，报同级政府同意后10个工作日内向省财政厅正式行文申请退出。当项目实施与入库时相比发生重大变化（包括但不限于项目投资总额、建设内容、财政承受能力）时，按规定履行项目变更批准手续后10个工作日内，向省财政厅正式行文申请变更调整。省财政厅对市、县上报申请退出或变更的PPP项目及时审核办理。

三、健全完善PPP项目方案审核机制。各级财政部门应加强PPP项目实施方案审核，重点对物有所值评价、财政承受能力论证、实施方案中的股权结构、收支测算、收益分配、政府支出责任、风险分担、定价调价机制、政府采购、融资成本、资本回报率、绩效监督管理、退出机制等进行严格审核把关，真正实现PPP项目的风险共担、利益共享、物有所值、绩效导向目标。省以上试点项目实施方案继续实行由省财政厅审核备案，并通过省级采购平台实施采购。已入省库、未列入省试点的PPP项目，由同级财政部门审核备案，其中区级PPP项目实施方案由设区市财政部门审核备案，在市级以上采购平台实施采购。

四、规范建立PPP项目财政支出责任台账。各市、县财政部门要加强PPP项目财政支出责任管理，建立健全财政支出责任台账，动态记录当地财政对已签约实施PPP项目的资本金投入、政府付费、缺口性补助、风险责任及其他配套投入等各项财政承诺。要强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束，当PPP项下财政支出责任达到当年一般预算支出10%时，一律不得安排新的政府付费PPP项目。对政府性基金安排的政府支出责任，应当符合政府性基金管理相关规定。省财政厅将建立PPP项目财政支出责任统计监测体系，对接近或超出10%红线的地区进行风险预警。

五、全面公开PPP项目信息。各市、县财政部门应将所有拟采用PPP模式的项目在申报入库时同步录入财政部PPP综合信息平台，并提交省财政厅审核，通过审核的项目信息将在财政部PPP中心外网上公开。各地应根据PPP项目进展情况，及时在信息平台上填报各阶段信息，重点应公开项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、项目采购文件、项目合同等关键内容。对经同意变更的PPP项目应及时调整相关信息。省财政厅将加强对信息公开的监督管理，对公开不及时的项目进行通报，对提供的信息不真实、不完整、不准确的责令限期整改，无正当理由拒不改正、超过一定时间且督促后仍未及时更新信息的将清退出项目库。

六、加大PPP项目监督检查力度。各级财政部门应定期组织开展已实施PPP项目合规性监督检查。对擅自变更实施方案内容、未按规定程序操作、违反PPP项目管理相关规定等行为，应责令实施机构限期整改；情节严重的，应给予通报批评，并追究相关部门和人员的责任。省财政厅将组织开展PPP项目重点抽查，及时查处、纠正不规范行为，确保PPP模式规范发展。

七、健全完善PPP工作体制机制。各地要严格按照《省政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的意见》（苏政发﹝2015﹞101号）要求，建立健全政府与社会资本合作协调工作机制，成立由政府分管领导挂帅，相关部门参加的工作协调小组，在财政部门设立PPP中心（办公室），出台具体政策措施和实施细则并抓好落实，推动PPP项目加快落地和规范实施。

规范PPP模式发展，是当前和今后一段时期推广运用PPP模式工作的重要内容，各级财政部门要高度重视，在当地政府的领导下，切实担负起主体责任，加强统筹协调，做好沟通合作，合力做好PPP规范发展工作，推动我省PPP事业长期、健康、可持续发展。

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