韩秀桃首秀全国律协发布会，重点解决“口袋党员”“隐形党员”问题
央广 孙 莹 录音报道
5月29日上午，在全国律协5月份例行新闻发布会上，全国律师行业党委委员、全国律协秘书长韩秀桃受全国律师行业党委委托，通报了省市两级律师行业党委成立情况、律师行业加强党建工作的情况，并回答了记者的提问。
据了解，这是韩秀桃首次在全国律协新闻发布会上亮相。
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韩秀桃用4句话说明了这个问题。
一是党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。
二是律师是全面依法治国的重要力量，是中国特色社会主义法治工作队伍重要一员，对法治中国建设具有特殊职责、肩负特殊使命。
三是加强律师行业党的建设是新时代党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是律师工作落实全面从严治党要求的重要举措。
四是党的领导是律师制度之魂，加强律师行业党建工作是坚持和完善中国特色社会主义律师制度、促进我国律师事业改革发展的铸魂工程、是强基固本之策。
针对这个问题，去年10月31日，全国律师行业党委第一次会议上熊选国副部长已经明确作了说明：全国律协党组变成全国律师行业党委，这不是简单的名称变化，更是加强律师行业党建、推动律师工作改革发展的重大举措，揭开了全面加强律师行业党建工作新篇章。
韩秀桃说，最大的区别是，行业党委一是负责指导全国律师行业党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，二是负责指导各省（区、市）律师行业党建工作；省、地市两级行业党委也具有相同职责，构建起上下贯通的律师行业党建工作体系。
熊选国副部长在全国律师行业党委第一次会议指出，当前律师行业党建工作存在一些问题，主要是管理体制不一、律师党员发展缓慢、“口袋党员”大量存在、党的组织生活不健全、党组织作用发挥不充分、对党员律师教育管理不到位、党员律师参政议政渠道不畅通、律师行业党建工作保障不到位。
这八个方面的问题在广大中小型律师事务所、县域律师事务所体现的更加明显，这就是这项工作的薄弱点，也是最大挑战。
因为党建工作不仅要“点上开花”，更要做到“面上结果”，也就是实现律师行业党组织有形覆盖和党的工作有效覆盖。
韩秀桃说，这也是全国律师行业党委成立7个多月来一直在认真思考和不断探索的问题。针对律师行业党建工作中存在的“听不到党的声音、找不到党的组织、感受不到党的作用”等现象，全国律师行业党委设计开展了一系列具有律师行业特点的活动，取得了良好反响。
一是为了让广大律师听到党的声音，组织开展全国“两会”精神集中宣讲活动。全国“两会”还没有结束，行业党委就安排部署律师行业全国人大代表和全国政协委员利用一个月时间开展全国“两会”精神集中宣讲活动，特别是做好宪法宣讲。据统计，全国32个省级律师行业党委共组织183场宣讲活动，直接听讲人数11万人，间接覆盖人数超过30万，实现“两会”精神在律师行业宣讲的全覆盖。39名律师行业全国人大代表和全国政协委员发挥了重要作用。并在活动中提出宣讲活动要进协会、进律所、进基层，提出代表委员是政治身份，履行的是国家职责，传递的是党的声音，担负着政治责任，肩负着行业使命。
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二是为了让广大律师感受到党的温暖，组织开展“大走访大慰问大调研”活动。今年春节前夕，为困难律师和特殊岗位律师送去党的关怀和温暖。全国律师行业党委共组成12个慰问调研活动工作小组，分赴12个省（区、市）走访慰问调研，走访了30多家律师事务所，看望慰问了20多位困难律师和家属，发放慰问金12万元。按照全国律师行业党委统一部署，全国各级律师行业党委共组成276个慰问组，分赴323个市、县，走访715家律师事务所，慰问847位困难律师和家属，取得了“慰问一人，温暖一家，带动一片”的实效，让广大律师真正感受到了党组织的温暖。
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三是为了发挥行业党组织作用，组织开展全国律师行业党建工作示范点建设，探索形成可复制、能推广的律师行业党建有益经验和做法。律师行业有其特殊性，一是职业身份的特殊，律师属于新的社会阶层，既不同于机关，也不完全等同于企业；二是组织方式特殊，每一个律师事务所都是一个独立的法人团体，每一个律师都是独立的执业者，律所的分分合合、律师的进进出出都是常态，也比较频繁；三是执业活动特殊，日常工作流动性大、稳定性差，许多律师是“空中飞人、高铁常客”，“食无定顿、居无定所”。为此，去年行业党委在全国选树了98个党建工作示范点，鼓励和扶持一批有条件的律师事务所大胆地试、大胆地创，探索一条尊重行业规律、体现行业特点、符合执业特征的党建新思路、新途径、新方法。通过典型示范，带动全行业党建工作再上新台阶。
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韩秀桃介绍道，除了以上特色鲜明的行业党建活动外，全国律师行业党委还做了一些打基础、利长远的工作。主要是三个方面：
第一，加强政治建设，发挥政治引领作用。
律师行业属于新社会阶层，律师行业党建工作必须以政治建设为统领，切实发挥党组织的政治引领作用。全国律师行业党委是指导全国律师行业党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设的政治机构，是律师行业党建工作的主心骨和掌舵人，必须要发挥政治引领作用，确保律师工作正确政治方向。如何引领？韩秀桃举了行业党委开展的四项工作。
一是紧紧围绕宣传贯彻党的十九大精神，组织开展党的十九大精神学习宣传活动，先后举办了全国律协会长班子、全国律协理事、全国律协青年律师领军人才、全国律师行业党委成员和党务工作者、以及全国律协和各地律协机关干部学习贯彻党的十九大精神专题培训班，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻把握新时代中国特色社会主义精神实质和本质要求。
二是紧紧围绕中央扫黑除恶专项斗争，切实做好律师办理黑恶势力犯罪案件辩护代理工作。印发《关于律师办理黑恶势力犯罪案件辩护代理工作若干意见》，成立全国律协扫黑除恶专项工作律师辩护代理业务指导委员会，举办了专题研讨班。各地按照全国律师行业党委统一部署，积极开展律师办理黑恶势力犯罪案件辩护代理工作专项培训活动。据统计，32个省级律师协会以及沈阳、南京、厦门等较大的市律师协会召开专项工作会议和举办专题培训班60余场（次），培训律师近1.4万人次。通过培训，让广大律师了解掌握中央扫黑除恶精神，明确政策底线和执业红线。
三是紧紧围绕开好全国“两会”工作，在“两会”召开前夕举办新当选39名全国人大代表和全国政协委员专题学习班，引发了《关于进一步提升律师人大代表、政协委员履职能力的若干意见（试行）》，进一步提高律师全国人大代表和全国政协委员的政治站位，强化“四个意识”，规范履职行为，为律师代表委员发挥作用提供政治保障。
四是紧紧围绕司法部党组工作部署，结合全国律师行业工作实际，研究制定了《全国律师行业党委2018年工作要点》，提出了6个方面42项工作任务，明确了当前和今后一个时期律师行业党建工作的重点。同时，20多个省级律师行业党委都制定了年度工作要点和工作计划，推动行业党建工作全面展开。此外，还研究制定了《中国共产党全国律师行业委员会议事规则》、《全国律师行业党委关于落实全面从严治党主体责任的意见》、《律师行业党内重大事项报告规定（试行）》等制度文件，提高行业党委自身建设水平。同时，各省级行业党委也都相应制定了相关工作制度，行业党委自身建设不断加强。
第二，加强组织建设，夯实行业党建基础。
韩秀桃介绍道，在这个方面主要是做了两件事。
一是推进省级行业党委组建工作。从去年11月份到今年4月13日，经省级党委组织部门批准，全国32个省级律师行业党委参照全国律师行业党委组建模式全部组建完成，充实了人员、明确了职责、完善了机制。
二是推进地市一级行业党委设立工作。这项工作涉及面更广，难度更大。工作中明确范围、确定底数，核算出全国应建地市一级律师行业党组织435个，包括333个地级市（不包括海南三沙市）、北京天津上海所属区48个、重庆所属区县40个、新疆兵团所属师14个。截止到5月28日，完成地市一级行业党委设立工作占比99.1%，全国仅有4个地市还没有完成设立工作。在已经完成的431个行业党组织中，党委285个、党总支86个、党支部60个。韩秀桃在此作了说明，这次省市两级行业党组织的组建设立工作之所以推进这么快，主要是有一定的基础，80%是在原有省市两级律师协会党组基础上，经向组织部门更名后重新组建设立。
第三，加强调查研究，摸清党建工作家底。
一个时期以来，律师行业党建流于形式、虚于口号，很多基础数据、基本信息不准确，不少司法行政机关和律师行业、律师事务所党组织负责人对律师党建工作不敢抓、不愿抓、也不会抓。调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。为此，行业党委做了两件事：
一是行业党委自行开展8省市调研，调研成果就是研究起草了《律师事务所党组织工作规范（试行）》，共7章41条，系统对律师事务所党组织如何开展工作提出了明确的指引。调研的另一个成果就是研究起草了《关于开展律师行业党组织和党员基本信息登记核查工作的通知》，这也是首次全国范围内开展的，重点解决“口袋党员”“隐形党员”问题，真正摸清全国律师行业党建“家底”。还有一个成果是研究起草了《关于全面加强新时代律师行业党建工作的意见（审议稿）》，现在正在进一步修改完善中。
二是中组部、司法部在全国12个省市开展联合调研活动，这次调研最大特色是深度访谈，一对一交流，直面问题，少谈成绩，多提建议。这次调研形成的成果，将为研究制定制约和困扰全国律师行业党建工作体制性问题、机制性困难、保障性难题提供决策参考。
韩秀桃用“一二三四”明确了律师行业党委今后一个时期的重点工作和基本思路。
发挥一个作用。充分发挥行业党委的政治引领作用。
实现两个覆盖。实现律师行业党组织的有形覆盖和党的工作的有效覆盖。
突出三个重点。把优秀的青年律师、业务骨干和知名律师、无党员律师事务所里的优秀律师，发展培养为党员。
做实四个工作。开展全行业党组织和党员基本信息的核查；制定律师事务所党组织工作规范，包括工作指引；制定律师行业党建工作考核评价办法，建立一整套考核评价体系；开展定期评比表彰全行业党建工作先进，让优秀的党员律师享有应有的社会荣誉和行业声誉，真正成为行业引领者。
韩秀桃说，加强律师行业党建工作，把党的领导贯穿到律师和律师事务所工作的全过程和各环节是核心，律师事务所党的组织建设是重点，尊重律师行业规律、把党建和所建有机结合起来是关键。
韩秀桃用“七个结合”表明了如何加强党对律师行业的全面领导：律师行业党建必须与律师专业能力提升和培养相结合、与业务推广相结合、与规范执业相结合、与社会公益活动相结合、与群团统战工作相结合、与文化建设和文体活动相结合、与对党员律师和广大律师的关爱相结合。
韩秀桃在发布会即将结束时说，加强律师行业党建工作是一项久久为功的巨大工程，不可能一蹴而就，必须持之以恒，坚持不懈地抓下去。同时，加强律师行业党的建设也是一项“润物细无声”的伟大事业。行业党建抓好了、走正了，大道直行，必将引领中国律师真正地做大做强。中国律师也必将在全面依法治国的伟大实践中，尽情发挥聪明才智，充分发挥专业作用。
文字 | 曹婧
摄影 | 宋安勇
综合：中国律师 央广新闻