北京设所：资金门槛降低，证明材料减少，“同城分所”区域限制取消

《北京市律师事务所管理办法实施细则》 政策解读

一、修订背景和目的

北京市司法局于2017年12月制定发布《北京市律师事务所管理办法实施细则》（以下简称《细则》）（京司发[2017]82号），《细则》施行以来，在规范律师事务所设立、加强对律师事务所监督管理等方面发挥了积极作用。

2018年以来，按照中央和市委市政府关于进一步深化“放管服”改革，持续优化营商环境的指示要求，北京市司法局从律师行业服务与管理的实际需求出发，以上位法为依据，围绕减证明、减材料、减时限、优化审批流程等环节对涉及律师事务所的53项行政审批事项进行了多轮次清理调整。2020年为积极应对新冠肺炎疫情影响，扶助促进首都律师行业健康发展，北京市司法局又进一步放宽律师事务所部分行政审批事项的申请条件。

2018年12月，司法部对《律师事务所管理办法》进行修正，增加了坚持和加强党对律师工作的全面领导，加强律师事务所党组织建设等内容。

此次修订把上述中央和市委市政府的新指示新要求增加到《细则》中，进一步提升我市律师管理和审批工作效能，规范律师事务所执业活动，为优化首都营商环境贡献法治力量。

北京市司法局于2021年3月启动《细则》修订工作，经多次研究，反复征求意见，不断修改完善，于近日印发，并于2021年6月1日正式实施。

二、修订主要内容

《细则》共分七章八十六条，修订主要内容包括：一是增加了坚持和加强党对律师工作的全面领导、加强律师事务所党组织建设等内容；二是减少律师事务所（含分所）的设立变更申请材料、推行证明告知承诺制、缩短律师事务所行政审批时限；三是减少合伙律师事务所（包含特殊的普通合伙律师事务所）和律师事务所分所设立资产数额、取消北京市律师事务所设立同城分所限制。

三、对主要修订内容的解释

（一）明确规定坚持和加强党对律师工作的全面领导，加强律师事务所党组织建设

一是明确规定律师事务所应当坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党对律师工作的全面领导，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为从业的基本要求，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。

二是明确律师事务所应当加强党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员律师的先锋模范作用。同时明确了加强和规范律师事务所基层党组织建设的相关工作要求。

三是明确要求在律师事务所章程中增加党建工作的内容。

（二）律师事务所设立条件的变化

1.减少设立资产数额。普通合伙律师事务所设立资产由人民币100万元以上修订为30万元以上，特殊的普通合伙律师事务所设立资产由人民币2000万元以上修订为1000万元以上，将律师事务所分所（含外省市律师事务所北京分所及北京市律师事务所同城分所）设立资产由人民币50万元以上修订为30万元以上。

2.取消北京市律师事务所设立同城分所的限制。取消北京市律师事务所同城分所设立区域的限制，由只能在城六区以外的区域设立修订为可在本所所在地以外的区设立。同时明确规定律师事务所分所应当接受所在区司法局和律师协会的管理。

（三）减少律师事务所行政审批事项中的证明材料，全面推行证明告知承诺制

1.将设立合伙所、个人所、律师事务所分所申请材料中需要申请人提交的住所证明、资金证明，变更组织形式涉及的验资报告，修订为申请人可以选择提交上述证明或承诺书，推行证明告知承诺制，同时明确规定了市、区司法局应当加强对承诺事项的核查工作以及对不实承诺的处理。

2.减少律师事务所变更负责人、章程、合伙协议、组织形式、入伙、退伙及注销等审批事项中的申请材料，将能够通过申请人书面承诺或本部门内部核查、网络核验方式审查的证明材料予以取消，将相互关联的申请材料予以合并。

（四）缩短审批时限

对律师事务所设立、变更、备案等事项的审批时限进行了修订，区司法局审查时限由20日修订为自受理之日起10日内完成对材料的审查；市司法局审核决定时限由10日内修订为自收到区司法局报送的审查意见和全部材料之日起5日内予以审核。

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北京市律师事务所管理办法实施细则

第一章  总  则

第一条【依据】为了规范本市律师事务所执业活动，加强对律师事务所的监督和管理，根据《中华人民共和国律师法》（以下简称《律师法》）、司法部《律师事务所管理办法》和其他有关法律、法规，结合本市律师事务所执业具体情况，制定本实施细则。

第二条【范围】本市行政辖区内律师事务所的设立、变更、终止及监督管理，适用本实施细则。

第三条【性质】律师事务所是律师的执业机构。律师事务所应当依法设立并取得执业许可证。

任何组织和个人不得非法干预律师事务所的业务活动，不得侵害律师事务所的合法权益。

第四条【党建】律师事务所应当坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党对律师工作的全面领导，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为从业的基本要求，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。

第五条【党建】律师事务所应当加强党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员律师的先锋模范作用。

律师事务所有三名以上正式党员的，应当根据《中国共产党章程》的规定，经上级党组织批准，成立党的基层组织，并按期进行换届。律师事务所正式党员不足三人的，应当通过联合成立党组织、上级党组织选派党建工作指导员等方式开展党的工作，并在条件具备时及时成立党的基层组织。

推动符合条件的律师事务所负责人担任党组织书记。律师事务所负责人不是党员的，推动由合伙人、主要管理人中的党员担任党组织书记。推动规模较大、党员人数较多的律师事务所党组织设一名副书记。

律师事务所应当建立完善党组织参与律师事务所决策、管理的工作机制，为党组织开展活动、做好工作提供场地、人员和经费等支持。

第六条【职责】市、区司法局依法对律师事务所进行监督、指导。

律师协会依据法律、协会章程和行业规范，对律师事务所实行行业自律。

司法行政机关、律师协会应当结合监督管理职责，加强对律师行业党的建设的指导。

第七条【表彰】司法行政机关、律师协会应当建立健全律师事务所表彰奖励制度，根据有关规定设立综合性和单项表彰项目，对为维护人民群众合法权益、促进经济社会发展和国家法治建设作出突出贡献的律师事务所进行表彰奖励。

第二章  律师事务所的设立条件

第八条【组织形式】律师事务所可以由律师合伙或者律师个人设立。

合伙律师事务所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式设立。

第九条【设立条件】设立律师事务所应当具备下列条件：

（一）有自己的名称、住所和章程；

（二）有符合《律师法》和《律师事务所管理办法》规定的律师；

（三）设立人应当是具有一定的执业经历并能够专职执业的律师，且在申请设立前三年内未受过停止执业处罚；

（四）有符合本实施细则规定数额的资产。

第十条【普通合伙条件】设立普通合伙律师事务所，除应当符合本实施细则第九条规定的条件外，还应当具备下列条件：

（一）有书面的合伙协议；

（二） 有三名以上合伙人作为设立人；

（三） 设立人应当是具有三年以上执业经历并能够专职执业的律师；

（四）有人民币三十万元以上的资产。

第十一条【特伙条件】设立特殊的普通合伙律师事务所，除应当符合本实施细则第九条规定的条件外，还应当具备下列条件：

（一）有书面的合伙协议；

（二）有二十名以上合伙人作为设立人；

（三）设立人应当是具有三年以上执业经历并能够专职执业的律师；

（四）有人民币一千万元以上的资产。

第十二条【个人所条件】设立个人律师事务所，除应当符合本实施细则第九条规定的条件外，还应当具备下列条件：

（一）设立人应当是具有五年以上执业经历并能够专职执业的律师；

（二）有人民币五十万元以上的资产。

第十三条【名称预核准】设立律师事务所应当在申请设立许可前，按规定办理律师事务所名称预核准。

第十四条【名称组成】律师事务所名称应当由“北京+字号+律师事务所”三部分内容依次组成。字号应当符合司法部关于律师事务所名称管理的有关规定。

第十五条【申请】申请律师事务所名称预核准，由设立人或者设立人指定的代表在北京市司法局律师管理系统提交律师事务所名称预核准申请，按照拟选用的先后顺序提出五至十个备选名称。

第十六条【审核】市司法局应当自收到名称预核准申请之日起十日内进行审核，对于符合规定的备选名称，提交司法部进行名称检索。所有备选名称均不符合规定的，告知申请人重新选报并说明理由。

第十七条【告知】市司法局自收到司法部检索结果之日起七日内，根据检索结果，向申请人发出《律师事务所名称预核准通知书》。

第十八条【有效期】核准通过的律师事务所名称，自市司法局发出《律师事务所名称预核准通知书》之日起六个月内有效。设立人未在有效期内提交律师事务所设立申请的，预核准的律师事务所名称失效。

在有效期内，律师事务所未经司法行政机关许可设立的，不得使用预核准的律师事务所名称。

在有效期内，律师事务所设立人不能再次提交律师事务所名称预核准申请。

第十九条【负责人】律师事务所负责人人选，应当在申请设立许可时一并报审核机关核准。

合伙律师事务所的负责人，应当从本所合伙人中经全体合伙人选举产生。

个人律师事务所设立人是该所的负责人。

第二十条【章程】律师事务所章程应当包括下列内容：

（一）律师事务所的名称和住所；

（二）律师事务所的宗旨；

（三）律师事务所的组织形式；

（四）设立资产的数额和来源；

（五）律师事务所负责人的职责以及产生、变更程序；

（六）律师事务所决策、管理机构的设置、职责；

（七）本所律师的权利与义务；

（八）律师事务所有关执业、收费、财务、分配等主要管理制度；

（九）律师事务所解散的事由、程序以及清算办法；

（十）律师事务所章程的解释、修改程序；

（十一）有党员的律师事务所党组织的设置形式、地位作用、职责权限、参与本所决策、管理的工作机制和党建工作保障措施等；

（十二）其他需要载明的事项。

设立合伙律师事务所的，其章程还应当载明合伙人的姓名、出资额及出资方式。

律师事务所章程的内容不得与有关法律、法规、规章相抵触。

律师事务所章程自市司法局作出准予设立律师事务所决定之日起生效。

第二十一条【协议】合伙协议应当载明下列内容：

（一）合伙人姓名、居住地、身份证号、律师执业经历等；

（二）合伙人出资额及出资方式；

（三）合伙人的权利、义务；

（四）合伙律师事务所负责人的职责以及产生、变更程序；

（五）合伙人会议的职责、议事规则；

（六）合伙人收益分配及债务承担方式；

（七）合伙人入伙、退伙及除名的条件和程序；

（八）合伙人之间争议的解决方法和程序，违反合伙协议承担的责任；

（九）合伙协议的解释、修改程序；

（十）其他需要载明的事项。

合伙协议的内容不得与有关法律、法规、规章相抵触。

合伙协议由全体合伙人协商一致并签名，自市司法局作出准予设立律师事务所决定之日起生效。

第二十二条【住所】律师事务所住所应当满足日常办公需求。使用住宅作为律师事务所住所的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主一致同意。

住宅所在建筑物内的其他业主，应当认定为有利害关系的业主。

第三章   律师事务所设立许可程序

第二十三条【职责】律师事务所的设立，由拟设立律师事务所所在地的区司法局受理申请并进行初审，报市司法局进行审核，作出是否准予设立的决定。

第二十四条【合伙所申请材料】申请设立合伙律师事务所，应当提交下列材料：

（一）设立申请书；

（二）律师事务所名称预核准通知书；

（三）合伙协议；

（四）律师事务所章程；

（五）设立人律师执业证书复印件；

（六）住所证明或者承诺书；

（七）资产证明或者承诺书；

（八）律师事务所负责人人选。

第二十五条【个人所申请材料】申请设立个人律师事务所，应当提交下列材料：

（一）设立申请书；

（二）律师事务所名称预核准通知书；

（三）律师事务所章程；

（四）设立人律师执业证书复印件；

（五）住所证明或者承诺书；

（六）资产证明或者承诺书。

第二十六条【受理审查】区司法局对申请人提出的律师事务所设立申请，应当根据下列情况分别作出处理：

（一）申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；

（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者自收到申请材料之日起五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。申请人按要求补正的,予以受理；逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理；

（三）申请事项明显不符合法定条件或者申请人拒绝补正、无法补正有关材料的，不予受理，并向申请人书面说明理由。

第二十七条【审查规定】受理申请的区司法局应当自受理之日起十日内完成对申请材料的审查，准确核实申请人情况及申请材料真实性。

经审查，应当对设立律师事务所的申请是否符合法定条件、材料是否真实齐全出具审查意见，并将审查意见和全部申请材料报送市司法局。

第二十八条【审核决定】市司法局应当自收到区司法局报送的审查意见和全部申请材料之日起五日内予以审核，作出是否准予设立律师事务所的决定。

准予设立的，应当自决定之日起十日内向申请人颁发律师事务所执业许可证。

不准予设立的，应当向申请人书面说明理由。

第二十九条【律所执业许可证】律师事务所执业许可证分为正本和副本。正本和副本具有同等的法律效力。律师事务所执业许可证的使用和管理，依照司法部《律师和律师事务所执业证书管理办法》执行。

律师事务所执业许可证损毁或者遗失的，应当向所在地的区司法局申请换领或者补发，并提交下列材料：

（一）换领或者补发申请书；

（二）在北京市范围内公开发行的报刊或者市司法局指定的网站上刊登的遗失声明（换领除外）；

（三）执业许可证正副本（遗失除外）。

第三十条【开业登记】律师事务所设立申请人应当在领取执业许可证后的六十日内,按照有关规定变更执业机构、刻制印章、开立银行账户、办理税务登记，完成律师事务所开业的各项准备工作,并将刻制的律师事务所公章、财务章印模和开立的银行账户报所在地的区司法局备案。

第三十一条【撤销许可】有下列情形之一的，由市司法局撤销原准予设立的决定，收回并注销律师事务所执业许可证：

（一）申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得准予设立决定的；

（二）对不符合法定条件的申请或者违反法定程序作出准予设立决定的。

第四章  律师事务所的变更和终止

第三十二条【变更】律师事务所变更名称、负责人、章程、合伙协议的,应当经所在地的区司法局审查后报市司法局批准。具体程序按照本实施细则第二十七条、第二十八条规定办理。

律师事务所变更住所、合伙人的,应当自变更之日起十五日内经所在地的区司法局报市司法局备案。

第三十三条【名称变更】律师事务所变更名称，应当按照本实施细则第十五条、第十六条、第十七条的规定办理名称预核准。

名称预核准通过后，律师事务所应当向所在地的区司法局提交下列材料：

（一）名称变更申请书；

（二）律师事务所名称预核准通知书。

律师事务所可以根据业务需要，将本所名称译成外文。律师事务所外文名称，应当自决定使用之日起十五日内通过所在地的区司法局报市司法局备案。外文名称违反译文规则的，市司法局应当责令纠正。

第三十四条【禁止性规定】律师事务所有下列情形之一的，不得申请变更名称：

（一）受到停业整顿处罚，期限未满的；

（二）发生终止事由的；

（三）本所取得设立许可后不满一年的，但发生变更组织机构形式或者分立、合并情形的除外。

第三十五条【名称保护】律师事务所获准变更名称，或者因终止被注销的，其变更或者被注销前使用的名称，自获准变更或者被注销之日起三年内，市司法局不得核准其他律师事务所使用。

第三十六条【负责人变更】合伙律师事务所变更负责人，应当向所在地的区司法局提交负责人变更申请书。

第三十七条【章程变更】律师事务所变更章程，应当向所在地的区司法局提交下列材料：

（一）章程变更申请书；

（二）新修订的律师事务所章程。

第三十八条【协议变更】律师事务所变更合伙协议，应当向所在地的区司法局提交下列材料：

（一）合伙协议变更申请书；

（二）新修订的律师事务所合伙协议。

第三十九条【住所变更】律师事务所变更住所，应当向迁出地的区司法局提交下列材料：

（一）住所变更申请书；

（二）新住所使用协议复印件。

律师事务所住所变更至住宅的，应当提供利害关系业主一致同意的证明材料。

律师事务所跨区变更住所的，市司法局在办理备案手续后，将有关变更情况通知迁入地的区司法局。

律师事务所拟将住所迁移其他省、自治区、直辖市的，应当按注销原律师事务所设立新律师事务所的程序办理。

第四十条【合伙人变更】律师事务所变更合伙人，包括吸收新合伙人、合伙人退伙、合伙人因法定事由或者经合伙人会议决议被除名。

新合伙人应当从本所专职律师中产生，并具有三年以上执业经历，但司法部另有规定的除外。受到六个月以上停止执业处罚的律师，处罚期满未逾三年的，不得担任合伙人。

合伙人退伙、被除名的，律师事务所应当依照法律、本所章程和合伙协议处理相关财产权益、债务承担等事务。

因合伙人变更需要修改合伙协议的，修改后的合伙协议应当按照本实施细则第三十八条的规定办理相关手续。

第四十一条【申请材料】律师事务所吸收新合伙人，应当向所在地的区司法局提交入伙备案申请书。

律师事务所合伙人退伙，应当向所在地的区司法局提交退伙备案申请书。

合伙人被除名的，律师事务所应当向所在地的区司法局提交除名决定。

第四十二条【备案程序】区司法局应当自收到律师事务所变更住所、合伙人申请材料之日起十日内对申请材料予以核实，并将核实情况和全部申请材料报市司法局。市司法局应当自收到区司法局报送的申请材料之日起五日内予以备案。

第四十三条【组织形式变更】律师事务所变更组织形式的，应当向所在地的区司法局提交下列材料：

（一）组织形式变更申请书；

（二）变更后的律师事务所章程和合伙协议（申请变更为个人律师事务所的，只需提交变更后的律师事务所章程）；

（三）符合变更后组织形式的注册资产验资报告或者承诺书。

律师事务所变更组织形式的具体程序，按照本实施细则第二十七条、第二十八条规定办理。

第四十四条【执业许可证变更】律师事务所变更名称、负责人、住所、合伙人、组织形式、主管机关等事项的，应当自市司法局作出准予变更决定或者备案之日起十日内，到所在地的区司法局办理执业许可证变更事项登记或者换领执业许可证手续。

第四十五条【分立合并】律师事务所因分立、合并，需要对原律师事务所进行变更或者注销原律师事务所、设立新律师事务所的，应当在自行依法处理好相关律师事务所的业务衔接、人员安排、资产处置、债务承担等事务后，按照本实施细则有关律师事务所设立、变更、终止相关规定办理。

第四十六条【终止】律师事务所具有下列情形之一的，应当终止：

（一）不能保持法定设立条件，经过一至三个月的限期整改仍不符合条件的；

（二）执业许可证被依法吊销的；

（三）自行决定解散的；

（四）法律、行政法规规定应当终止的其他情形。

律师事务所在取得设立许可后，六个月内未开业或者无正当理由停止业务活动满一年的，视为自动停办，应当终止。

律师事务所在受到停业整顿处罚期限未满前，不得自行决定解散；北京市律师事务所在本所设立的全部分支机构注销手续完成之前，本所不得提出注销申请。

律师事务所在终止事由发生后，不得受理新的业务。

第四十七条【注销材料】律师事务所在终止事由发生后，应当向社会公告，依照有关规定进行清算，依法处置资产分割、债务清偿等事务，并在清算结束后十五日内向所在地的区司法局提交下列材料：

（一）注销申请书；

（二）清算报告；

（三）报刊公告；

（四）律师事务所执业许可证正、副本。

第四十八条【依职权注销】律师事务所终止，拒不履行公告、清算义务的，由所在地的区司法局向社会公告后，报市司法局办理注销手续。

报请市司法局办理注销手续时，区司法局应当提交下列材料：

（一）报请注销建议书；

（二）律师事务所存在应当终止情形的材料；

（三）律师事务所拒不履行公告和清算义务的材料；

（四）区司法局催告律师事务所履行义务的材料；

（五）区司法局向社会公告的材料。

第四十九条【注销程序】区司法局应当自收到律师事务所注销申请材料之日起十日内出具审查意见，连同全部申请材料报市司法局。

市司法局应当自收到区司法局报送的全部申请材料之日起五日内予以审核，作出是否准予注销的决定。

第五章  律师事务所分所的设立、变更和终止

第五十条【设立条件】成立三年以上并具有二十名以上执业律师的合伙律师事务所,根据业务发展需要,可以设立分所。符合上述条件的北京市律师事务所，可以在本所所在地以外的区设立分所。

合伙律师事务所及其分所受到停业整顿处罚期限未满的,不得申请设立分所；合伙律师事务所的分所受到吊销执业许可证处罚的,自分所受到处罚之日起二年内不得申请设立分所。

第五十一条【分所条件】分所应当具备下列条件:

(一)有符合《律师事务所名称管理办法》规定的名称；

(二)有自己的住所；

(三)有符合司法部规章要求的派驻律师；

(四)有人民币三十万元以上的资产；

(五)分所负责人应当是具有三年以上执业经历的专职执业律师,且在担任负责人前三年内未受过停止执业处罚。

第五十二条【申请材料】律师事务所申请设立分所,应当提交下列材料:

(一)设立分所申请书；

(二)符合《律师法》第十九条、《律师事务所管理办法》第三十三条、第三十四条第一款第五项规定条件的承诺书；

(三)拟在分所执业的律师执业证书复印件；

(四)分所住所证明或者承诺书；

(五)分所资产证明或者承诺书；

(六) 本所制定的分所管理办法。

律师事务所分所名称，由市司法局在作出准予分所设立决定时予以核准。

第五十三条【许可程序】律师事务所申请设立分所，由拟设立分所所在地的区司法局受理并进行初审，报市司法局审核，决定是否准予设立分所。具体程序按照本实施细则第二十七条、第二十八条的规定办理。

准予设立分所的，由市司法局向申请人颁发律师事务所分所执业许可证。

第五十四条【人员管理】律师事务所分所律师除由律师事务所派驻外,可以面向社会聘用律师。

派驻和变更派驻分所律师,按照《北京市律师执业管理办法实施细则》有关派驻分所律师换发执业证书的规定办理；分所聘用律师,依照《北京市律师执业管理办法实施细则》规定的申请律师执业许可或者变更执业机构的程序办理。

第五十五条【分所变更负责人】律师事务所决定变更分所负责人的，应当向分所所在地的区司法局提交分所负责人变更申请书。具体程序按照本实施细则第二十七条、第二十八条规定办理。

第五十六条【分所变更住所】律师事务所分所变更住所的，应当自变更之日起十五日内，经所在地的区司法局报市司法局备案。具体程序按照本实施细则第三十九条规定办理变更住所手续。

第五十七条【分所变更名称】律师事务所变更名称的，应当自名称获准变更之日起三十日内，向分所所在地的区司法局申请变更分所名称，提交下列材料：

（一）变更分所名称申请书；

（二）本所所在地省、自治区、直辖市的司法行政机关出具的准予本所变更名称的决定。

分所变更名称具体程序按照本实施细则的第二十七条、第二十八条的规定办理。

第五十八条【分所终止】有下列情形之一的,分所应当终止:

(一)律师事务所依法终止的；

(二)律师事务所不能保持《律师法》和《律师事务所管理办法》规定设立分所的条件,经过一至三个月的限期整改仍不符合条件的；

(三)分所不能保持《律师事务所管理办法》规定的设立条件,经过一至三个月的限期整改仍不符合条件的；

(四)分所在取得设立许可后六个月内未开业或者无正当理由停止业务活动满一年的；

(五)律师事务所决定停办分所的；

(六)分所执业许可证被依法吊销的；

(七)法律、行政法规规定应当终止的其他情形。

分所终止的,由市司法局注销分所执业许可证。分所终止的有关事宜按照本实施细则第四十七条、第四十八条、第四十九条的规定办理。

第六章  监督管理

第五十九条【遵守法律】律师事务所从事执业活动或者其他活动，应当遵守法律、法规和规章的规定，遵循诚实信用的原则，服从司法行政机关的业务指导和执业监督。

第六十条【管理责任】律师事务所应当对本所律师、申请律师执业的实习人员及辅助人员遵守法律、法规、规章及行业规范，遵守职业道德和执业纪律的情况进行监督，发现问题及时予以纠正。

第六十一条【律师权利】律师事务所应当保障本所律师、申请律师执业的实习人员及辅助人员享有下列权利：

（一）获得本所提供的必要工作条件和劳动保障；

（二）获得劳动报酬及享受有关福利待遇；

（三）向本所提出意见和建议；

（四）法律、法规、规章及行业规范规定的其他权利。

第六十二条【律所义务】律师事务所应当监督本所律师、申请律师执业的实习人员及辅助人员履行下列义务：

（一）遵守宪法和法律，遵守职业道德和执业纪律；

（二）依法、诚信、规范执业；

（三）接受本所监督管理，遵守本所章程和规章制度，维护本所的形象和声誉；

（四）法律、法规、规章及行业规范规定的其他义务。

第六十三条【分所管理职责】律师事务所管理分所的情况，应当纳入司法行政机关对该所年度检查考核的内容；律师事务所对分所及其律师疏于管理、造成严重后果的，由该所所在地司法行政机关依法实施行政处罚。

律师事务所分所及其律师，应当接受分所所在区司法局的监督、指导，接受分所所在地律师协会的自律管理。

第六十四条【禁止性规定及罚则】律师事务所违反司法部《律师事务所管理办法》第四十四条、第四十五条、第四十七条、第四十八条、第五十条规定情形的，依照《律师法》第五十条相关规定给予行政处罚。

第六十五条【职责划分】对律师事务所的首次投诉原则上由律师协会受理。投诉受理、办理的有关规定由市司法局另行制定。

市、区律师协会要切实加强行业自律管理，加大律师行业监督力度，主动调查处理通过网络等渠道发现的律师违规线索，及时受理查处对律师违规执业的投诉，严格依据行业规范开展惩戒工作。

第六十六条【人员管理】律师事务所应当依法合规管理本所律师、申请律师执业的实习人员及辅助人员。

律师事务所发现上述人员被采取刑事强制措施、行政拘留、司法拘留、受到刑事处罚的，应当及时向所在地的区司法局报告。

第六十七条【信息披露】律师事务所应当通过本所网站等，公开本所律师、申请律师执业的实习人员及辅助人员的基本信息和奖惩情况。

第六十八条【内部管理】律师事务所应当加强内部管理机制和决策机制建设，认真落实律师事务所管理责任制，合理划分管理职责，明确负责人、合伙人的管理责任，依法强化律师事务所内部管理。

律师暂停履行职务的，所在律师事务所不再安排该律师接受新的委托，已经接受委托正在承办的案件和法律事务转交该所其他律师承办，律师事务所应向当事人做好说明解释工作。

第六十九条【管理制度】律师事务所应当依法建立下列管理制度：

（一）执业管理制度；

（二）利益冲突审查制度；

（三）收费管理制度；

（四）财务管理制度；

（五）投诉查处制度；

（六）律师执业年度考核制度；

（七）统计、档案管理制度；

（八）人员管理、违规律师辞退和除名制度；

（九）重大疑难案件请示报告、集体研究和检查督导制度；

（十）表彰奖励制度。

第七十条【重大案件】律师事务所应当对本所律师办理疑难复杂案件进行监督指导，组织律师对涉外、涉众、危害国家安全等具有重大社会影响或者存在重大社会风险的案件进行集体研究，并向司法局报告。

第七十一条【除名】律师事务所对违法违规执业、违反本所章程及管理制度或者年度考核不称职的律师予以辞退或者除名的，应当在作出辞退或者除名决定后，及时将情况报所在地区司法局和律师协会备案。

发现本所律师存在应予行政处罚或者行业惩戒情形的，应当及时向所在地的区司法局或者律师协会报告。

第七十二条【行政管理】市、区司法局应当依法履行对律师事务所执业和管理工作的监督指导职责，综合运用行政约谈、行政检查、行政处罚等管理手段，规范律师事务所执业秩序，保障律师事务所正当执业权利。

第七十三条【行业自律】市、区司法局应当加强对律师协会的指导、监督，支持律师协会依照《律师法》和协会章程、行业规范对律师事务所实行行业自律，建立健全行政管理与行业自律相结合的协调、协作机制。

第七十四条【职业教育】律师协会应当定期组织对律师事务所及相关律师的业务培训和职业道德、执业纪律教育，建立健全律师事务所新任负责人、新设立所的合伙人和新执业律师的教育培训制度，及时组织培训教育。

第七十五条【责任追究】律师事务所发生重大管理问题的，应当依法追究律师事务所负责人和主要责任人的责任；因违法行为受到行政处罚和行业纪律处分的，对该所负责人视其管理责任以及失职行为情节轻重，给予相应的处理。

第七十六条【诚信建设】市、区司法局、市律师协会、律师事务所应当建立律师执业诚信档案，将律师的执业情况、年度执业考核情况、奖惩信息等及时记入其执业诚信档案，并按照规定向社会公开。

第七十七条【事中事后核查】市、区司法局应当加强对律师事务所的事中事后核查，综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式实施日常监管。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的，依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。

第七十八条【区局职权】区司法局履行下列监督管理职责：

（一）监督律师事务所在开展业务活动过程中遵守法律、法规、规章的情况；

（二）监督律师事务所执业和内部管理制度的建立和实施情况；

（三）监督律师事务所保持法定设立条件以及变更报批或者备案的执行情况；

（四）监督律师事务所进行清算、申请注销的情况；

（五）监督律师事务所开展律师执业年度考核和上报年度执业总结的情况；

（六）受理对律师事务所的举报和投诉；

（七）监督律师事务所履行行政处罚和实行整改的情况；

（八）对律师事务所进行表彰；

（九）依法定职权对律师事务所的违法行为实施行政处罚；对经行政处罚立案调查查明事实后，依法应当给予吊销执业许可证处罚的，向市司法局提出处罚建议；

（十）组织开展对律师事务所的年度检查考核工作；

（十一）受理、审查律师执业申请及律师事务所设立、变更、设立分所、注销申请事项；

（十二）组织指导本区律师行业党建工作；

（十三）建立律师事务所执业档案，负责有关律师事务所的许可、变更、终止及执业档案信息的公开工作；

（十四）法律、法规、规章规定的其他职责。

区司法局在开展日常监督管理过程中，发现、查实律师事务所在执业和内部管理方面存在的问题，应当对律师事务所负责人或者有关律师进行警示谈话，责令改正，并对其整改情况进行监督；认为需要给予行业惩戒的，移送律师协会处理。发现律师可能存在应予行政处罚情形的，应当及时立案调查，依法作出处理。

第七十九条【市局职权】市司法局履行下列监督管理职责：

（一）制定本市律师事务所的发展规划和有关政策，制定律师事务所管理的规范性文件；

（二）掌握本市律师事务所组织建设、队伍建设、制度建设和业务开展情况；

（三）监督、指导区司法局的工作，指导对律师事务所的专项监督检查和年度检查考核工作；

（四）依法对律师事务所的严重违法行为实施吊销执业许可证的处罚，监督区司法局的行政处罚工作，办理有关行政复议和申诉案件；

（五）核准、决定律师执业申请及律师事务所设立、变更或者备案、设立分所及执业许可证注销事项；

（六）组织对律师事务所的表彰；

（七）指导全市律师行业党建工作；

（八）负责本行政区域律师事务所有关重大信息的公开工作；

（九）法律、法规、规章规定的其他职责。

第八十条【证书处理】律师事务所应当妥善保管、依法使用本所执业许可证，不得变造、出借、出租。

律师事务所受到吊销执业证书处罚或者被撤销许可的，所在地的区司法局应当将其执业证书及时收缴。受到停业整顿处罚的，应当自处罚决定生效后至处罚期限届满前，将执业许可证缴存其所在地区司法局。

第八十一条【情况报送】市、区司法局应当定期将本行政区域律师事务所的组织、队伍、业务情况的统计资料、年度管理工作总结报送上一级司法行政机关。

第八十二条【惩戒公示】全国律师事务所和律师违法违规执业受行政处罚、公开谴责以上行业惩戒的决定一律在司法部网站公开，向社会披露。

区司法局应当将本机关作出的行政处罚决定于三日内按要求格式报市司法局；市司法局、市律师协会应当将本辖区内作出的行政处罚、公开谴责以上行业惩戒决定于七日内按要求格式，报司法部、中华全国律师协会。

第八十三条【情况反馈】人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关或者其他有关部门对律师事务所的违法违规行为向司法行政机关、律师协会提出予以处罚、处分建议的，司法行政机关、律师协会应当自作出处理决定之日起七日内通报建议机关。

第七章  附  则

第八十四条【时限计算】本实施细则规定的期限均以工作日计算，不含法定节假日。

第八十五条【解释】本实施细则由市司法局负责解释。

第八十六条【施行】本实施细则自2021年6月1日起施行。此前市司法局制定的有关律师事务所管理的规范性文件与本实施细则相抵触的，以本实施细则为准。

来源：北京市司法局
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