文=聂海峰
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西安人口大爆发？王永康“户籍新政”背后，隐藏着哪些故事
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前言 | Preface
西安到底有多少人？《西安市2016年国民经济和社会发展统计公报》中的数据：“全市常住人口883.21万人，比上年末净增加12.65万人。”这个数据，在2015年是7.8万。
网络上也有相关统计显示，西安近些年人口净增长缓慢——对于大都市来说，这不是一个好消息。但所有西安的人都发现：西安越来越拥挤（包括上学难问题），而西安近五年商品住宅销售超过70万套（理论上容纳170万人居住）……感官和数字之间、标准与口径之间，存在着巨大差异。
“大西安元年”开启之际，厘清人口与城市至关重要：它关系着对城市首位度的判断、如何增加吸引力以及城市未来规划！
西安的人口数据可能存在差异
发现数据背后的密码
这是网络上流传的一个表单，在2014年5月份选取2013年中国公共财政收入最高50个城市，对人口吸引力进行排名。这份表单，单纯以“户籍人口”来判断城市的净流入数，将会在一定程度上误导很多人。
误导很多西安人的统计数据
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城市吸引力，是环境、产业、教育、经济和文化等等一系列下的结果。这份数据中，他们做了以下说明：
上海排名第一，净流入数为953.5万；北京为771.8万，排名第二。西安，以59.31万人口净流入排在第31位。远落后于武汉、太原、济南、昆明、贵阳、长沙等省会城市。从2008年到2014年的这几年时间里，西安人口净流入一路下滑，从2008年65.22万下降到了2014年的47.46万人。
当然，这张表的公式是“人口净流入=常住人口-户籍人口”。考虑到中国户籍制的问题，这个结论有着较严重的误导性。
所以，我们找到了西安市统计局数据，这是以2015年11月1日零时为标准时点，西安市2015年全国1%人口抽样调查工作，这次的调查结果如下：
西安市2015年11月1日零时常住人口，为869.76万人。同2010年第六次全国人口普查的846.78万人相比，五年共增加22.98万人，增长2.71%，年平均增长率为0.54%。平均每个家庭户的人口为2.98人，与2010年相比平均每个家庭户增加0.03人。
根据这个数据可以发现，2016年之前，西安常住人口近五年年均增加四万多人。如果结合《2016年西安政府公报》中的数据，意味着2016年西安常住人口增加了14万人，创造了有史以来的最高水平。
从感官出发，身在西安的人会感觉西安越来越拥挤，上学难问题更是折射出人口实实在在的增加。从一个侧面讲，西安常住人口数量可能更高。这里，我们找来西安商品住宅的销售数据。综合统计，西安近五年（2011-2016）商品住宅销售超过70万套：按户均2.5人计算，理论上容纳170万人居住！
如果说，户籍只是“一纸证明”。常住人口，才是判断西安人口吸引力的关键。那么，人口爆发增长的西安，到底未来意味着和改变着什么？
永远不会说谎的“灯光指数”
问题不容回避
自王永康主政西安以来，开启“西安史上最宽松落户政策”，起到了立竿见影的效果，以下是相关数据：
户籍新政实施后，产生了“井喷式”效果。三个月以来，共有37964人落户西安，比去年同期增长三倍多。其中，依据户籍新政落户的多达2.3万人，而在这2.3万人中，学历落户有1.5万人，占到了新政落户的66.2%。
这说明，一是早年西安户籍制度的铁板一块；二是西安的人口吸附力比想象中的更高。这里，我们来看看“灯光指数”：
中国城市灯光指数及西安的位置
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某种程度上，城市夜晚亮灯指数，是一座现代城市发达程度和人口聚集度的标志。从另一个方面，也折射出城市对人口的吸引力和首位度的特点。从这张卫星遥感地图上，作为单一城市，西安的亮灯指数还是比较高的。
西安与郑州、洛阳和武汉的亮灯指数
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从上图可以看出，西安的亮灯指数远高于郑州与洛阳，比武汉略小。我们也必须知道，由于西安是第三产业之城（第二产业约35%，远低于武汉和郑州）。亮灯指数，其实更直观反映出人口居住集中度和城市发展的特征。
那么，我们来看看武汉、郑州和洛阳三城在2016年政府公报中的数据：
武汉，常住人口1076.62万人，比上年增加15.85万人；
郑州，常住人口972.4万人，比上年增长15.5万人；
洛阳，常住人口705.11万人。
——数据来源：各政府2016年政府公报
这意味着，2016年西安常住人口增加量，已逼近武汉和郑州——这两城所在省的总人口，分别是6000万和9400万；而陕西，不足3800万。
一般来说，越是中心的城市，它对人口的吸引力就越大。刚过去不久的春节，它的人口迁徙数据最直观最客观。一座城市可以最吸引到多少人、吸引到哪里人……可以判断出一座城市的产业、魅力和特色所在。这一切，是大家真正用一双脚一双脚投票投出来的。
春节人口迁徙交织图，最亮点就是中心
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从常住人口的增加、商品住宅的销售套数和亮灯指数等分析判断，西安进入到人口爆发增长的关键时期。
若该结论成立，说明西安虽地处西北、经济总量有限，但吸附力无出其二。这将是西安未来机遇与挑战共存的“交织点”：若西安强化产业、交通、环境等方面的规划，不仅可化解就业、上学和环境压力；才更有可能将西安置于全国城市发展和竞争大平台上，从更高一个维度上来看待一个城市的未来。
从这个角度上来讲，王永康“户籍新政”背后，其实潜藏着交通、产业和城市规划……这些，其实就更显得意味深长！
“超级都市时代”的西安空间
问题不容回避
再回到“亮灯指数”，长三角、珠三角、京津冀和胶东半岛等可以说是“世界级都市圈”，它们基本已连为一片。
由于区域地位、地理条件和发展制约，西安呈现出明显的单一中心结构，这与中原城市群、武汉城市群和成渝城市群有着明显的差异。意味着，西安必须要成为陕西乃至西北的发动机和心脏。大家对比一下，就能感受到这种现实：
中国主要城市群的关联度
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城市是否越大越好？这个问题，一直是学术界和民间争论的焦点所在。实际上，脱离了发展现实就是一个“伪命题”。
联合国预测，到2050年世界城市人口比例将达到惊人的75%。世界最大的40个超级都市区仅占据极少面积，将让全球18%人口生活其中。联合国人居署2010年发布最新“世界城市状况”报告指出，世界各地的超级大城市，逐渐汇聚成更大的超级都市区（mega regions）。
总体来说，人口是城市吸引力和向心力的风向标。无论是京沪穗，还是蓉汉郑，这些城市的人口都超过数千万，环渤海、长三角、珠三角和成渝又构成了超级都市圈。
我们从“胡焕庸线”和“十五英寸等雨线”，来看看西安这个不同于其它地方的另类存在！
中国人口自然分布（胡焕庸线）
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▲城市化，不是一个学术问题，而是人类发展的必然。整个西北地区，西安所在的关中是人口聚集度最高的地区——这是发展的必然。
1935年，34岁的国立中央大学地理系主任胡焕庸发表了一篇论文——《中国之人口分布》，诞生了著名的“胡焕庸线”。
他通过“大数据统计”，在中国地图上画了一条区分人口稀密程度的界线，一头是黑龙江爱辉（今“黑河”），一头是云南腾冲。这条45度斜线的东南，国土面积占当时版图36%，人口占96%；线的西北边，面积占 64%，人口只占 4%，人口密度相差40多倍！
在1982、1990、2000、2010年第三至六次人口普查，东侧人口分别为94.2%、94.1%、93.9%和93.7% 。七十多年，仅减少2.3个百分点。
胡焕庸线与西安的位置
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▲城市化，不是一个学术问题，而是人类发展的必然。整个西北地区，西安所在的关中是人口聚集度最高的地区——这是发展的必然。
▲西安，处于中国地理的“过渡带”区域，关中是中国第一个获得“天府之国”成为，整个西北部地区的“绿洲”。西安，是绝对的核心。
西方有一个研究中国的气候理论：“十五英寸等雨线”（年降雨量约400 毫米）：这条线，与“胡焕庸线”也惊人的一致。以南，土地适耕种，是文明之盛的“鱼米之乡”。以西，一旦干旱少雨，游牧民族必然南侵。
西安，在当年中国版图以西北为主时，成为首都的最主要因素。也正因此，“秦岭为脊、八百里秦川”的西安，诞生了当时世界人口最多的城市。“胡焕庸线”和“十五英寸等雨线”的地理现实，西安成为孤悬在中国西北部的“绿洲”，必然成为区域资源、人口的最大聚集地，也就是绝对的核心——这是最终的选择和结果（当然，做“首都梦”的想法可以“洗洗睡了”）！
不过，我们认为，早年为限制西安而“雨露均沾”的发展，可以说是犯了致命性错误；而短视的整体规划，则容易犯战略性的失误。西安，你是否清楚了你的角色？
根据多个数据、维度和时间的梳理，西安必须实现、也应该成为“千万级人口大都市”。否则，将错失更长远的发展机遇。
那么，在“大西安”发展关键的时期，西安的人口吸引力将得以呈现。那么，从城市发展角度，必须要基于整个“大关中”乃至“大西北”视野下，从产业、环境、教育、交通和融合等方面，有真正具有百年标准的眼界和格局，从上至下进行“大西安”的规划。这，已不仅仅只是责任，更是一种使命！
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