联合国气候大会观察（十）：能源危机阴影笼罩下的COP26大会

联合国气候大会观察（十）：

能源危机阴影笼罩下的COP26大会

文 | 白 俊

能源行业温室气体排放量大约占全球人为排放量四分之三，能源行业的减排对于减少全球温室气体排放处于举足轻重的地位。和农牧业、林业以及其他土地利用造成的人为排放相比，煤炭、石油和天然气等化石能源的生产和燃烧利用过程产生的排放更加集中，相对而言更容易管理和处理，同时其提供的功能在某些条件下也能被非化石能源代替，从开展减排工作的角度来说，能源行业肯定处于优先的位置。而煤炭由于其高碳属性，更是成为焦点中的焦点。

近些年低碳和近零排放的可再生能源发展快速增长，但还满足不了新增能源需求，同时可再生能源的稳定性、可靠性、灵活性存在不足，还需要传统化石能源发挥稳定能源系统的压舱石作用，过快地压减化石能源投资和减少化石能源供应将危及能源供应系统的安全。今年国际煤炭油气价格上涨过快，供应紧张，既有需求反弹拉动和新冠疫情冲击下货币放水的推动因素，也有应对气候变化行动逐步强化背景下化石能源行业投资和供应预期不佳的影响。面对政府、投资者、金融机构、股东和社会公众多方面的要求和期望，欧美大型化石能源公司或主动或被动控制化石能源投资和生产活动，转而向非化石能源挺进。北半球冬季供暖季节即将到来，价格上涨和供应紧张拉响了能源危机的警报，这对于马上就要召开的COP26气候大会将会产生影响。在能源安全和气候变化双重挑战面前，不同国家由于条件和能力不同，在解决问题的思路和行动的侧重上可能会有不同，但解决短期现实问题都会优先排在前面。

一、欧盟优先关注天然气和电力供应情况

欧盟接近40%的供热和大约20%的电力都来自天然气。虽然以德国为首的部分西欧国家为了通过北溪2管道直接引入俄罗斯天然气和美国产生争执，但欧盟总体上并不支持扩大天然气利用或本地天然气增储上产，希望更多用可再生能源（可再生电力、生物质气或绿氢等）代替。今年欧盟储气水平明显低于往常，多种原因推动了最近天然气价格的陡涨，带动电力价格大幅上扬。欧盟委员会主席冯德莱恩10月20日公开表示，欧洲过度依赖天然气，也过度依赖进口，解决的办法除了多元化供应商，也需要把天然气作为过渡能源，加快向清洁能源转型。她表示短期内要通过政府援助、定向支持和削减税费等方式优先为脆弱家庭和企业纾困，中长期来看要采取五项措施：一是加强天然气市场和碳市场监测，杜绝能源市场投机行为；二是评估电力市场设计和运行状况，提出更好应对极端性价格动荡的办法；三是和更多国外天然气供应商接洽；四是解决天然气储存不足的问题，要定期组织天然气储存和响应能力的压力测试，提高应急准备；五是加快可再生能源投资，减少能源进口依赖，增加能源系统投资，确保储备能力充裕，跨境互联互通，基荷及灵活电源充足。冯德莱恩表示，科学已经表明我们必须向碳中和经济转型，即将召开的COP26大会将是全世界加速行动的时刻。欧盟将把自己的最大雄心带到格拉斯哥。欧盟委员会负责能源事务的专员西蒙森10月6日在欧洲议会会议上表示，目前的能源价格大涨与欧盟气候政策无关，更多是由于对化石能源进口及其动荡价格的依赖，解决能源挑战的唯一办法就是落实欧盟绿色新政，加快发展可再生能源和提高能效。

二、煤炭是亚太区域首要关切，电力及天然气也不容忽视

亚太地区是全球煤炭消费最集中的区域，也是生产最集中的区域，煤炭在中国、印度、越南和哈萨克斯坦的一次能源消费结构中占比超过50%，在印度尼西亚和菲律宾达到或超过40%，在马来西亚、澳大利亚、日本和韩国超过20%或接近30%。亚太地区虽然对欧美大力倡导的减碳无多大异议，但对过快淘汰煤炭产生的能源安全风险持有比较慎重的态度。澳大利亚作为煤炭出口大国，已明确表示煤炭在澳大利亚经济中的作用将远超2030年。英国首相约翰逊2021年10月13日和日本首相岸田文雄磋商时，提出希望日本出台取消国内煤电的方针，日方并未公开其回应。在日本10月22日发布的第六个能源基本计划中，认为2030年煤电仍将占据19%的发电份额。

中国煤炭发电和天然气供暖在各自行业内都占有特别重要的位置。由于今年夏秋季节已经出现煤炭供应紧张和拉闸限电，面对煤炭和天然气价格持续上涨，如何保证冬季供应成了中国当前最关心的能源问题。政府主管部门行政手段和市场手段一起上，一方面扩大电力价格浮动范围，另一方面控制煤炭价格上涨，还不断督促加快煤炭生产，并为天然气冬季供应准备提出多方面要求。中国新公布的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》是中国国家自主贡献的主要内容，其中提出了严格控制化石能源消费和2060年非化石能源消费比重达到80%以上等目标。但短期内化石能源消费还会增长，碳排放还会继续增加，这种情况也会出现在印度和其他一些亚太地区国家以及全球不少发展中国家。近几个月印度煤炭供应也处于紧张状态，电厂燃煤库存告急，部分地区拉闸限电。在能源短缺的现实面前，第一要务是先满足有能源可用，然后才是考虑尽可能用清洁低碳能源以及提高能效、优化用能结构等长期手段。

三、北美天然气价格上涨相对较少，油价上涨引发关注

北美天然气资源丰富，本地天然气供大于求，价格上涨比欧洲和亚洲少，引发的担心相对少，但是石油价格上涨也引发越来越多关注。和全球煤炭、天然气和电力吃紧相比，石油市场还谈不上危机的风险。随着10月份国际原油价格突破每桶80美元并持续上涨，目前美国所有州普通汽油零售均价都突破每加仑3美元，达到7年高点，加州均价超过4.5美元，加州个别地方零售价甚至达到7.6美元。一些人将价格上涨归咎于拜登政府限制油气产业发展的政策，同时认为拜登政府正在终结美国刚实现不久的能源独立。拜登政府今年1月20日上台后随即宣布重新加入《巴黎协定》，取消拟运输加拿大原油的美国拱顶石原油管道（Keystone XL）建设项目，先后暂停或冻结北极地区以及联邦土地上的油气租赁，美国和欧盟将联合在COP26会上正式推出全球甲烷承诺，重点是减少油气、煤炭、农业和垃圾填埋场的甲烷排放。面对油价上涨，最近美国政府已呼吁油气行业控制价格，呼吁欧佩克增加供应，不过欧佩克+目前仍然维持自己的增产节奏。美国能源部长格兰霍姆10月6日在一个会议上表示，拜登政府面临汽油价格“政治性的危险上涨”，她没有排除动用战略石油储备和控制石油出口等各种政策工具的考虑。美国总统拜登10月21日在参加有线电视新闻网与公众对话节目时似乎对当前油价无可奈何，表示油价也许要到2022年才下降，这或许会影响民主党在明年美国中期选举中的表现。如果油价继续上涨，不排除美国政府考虑采取缓解措施。

四、煤炭争议将会在COP26延续

面对现实能源供应问题，各个国家都会根据自身条件优先保证能源供应安全。欧美发达国家使用油气较多而煤炭较少，呼吁全球尽快淘汰煤炭。使用煤炭较多而油气较少的国家则不敢轻言尽快放弃煤炭，毕竟替代能源的可靠性和安全性还不一定能满足需求，经济性不一定能够承受。为了1.5度温升目标可及，COP26大会东道主英国频频呼吁加速淘汰煤炭，将煤电打入历史，联合国秘书长也呼吁从2021年起终止新建煤电项目，国际能源署呼吁立即停止批准新的油气田开发项目、新的煤矿或煤矿延期。中国9月份承诺的不再新建境外煤电项目对抑制全球煤电扩张是一个非常正面和积极的信号。

在2021年6月13日G7会议发布的联合公报中，G7发达国家认为煤电是最大的单一温室气体排放源，承诺按照2030国家自主贡献和净零排放要求，快速采取技术和政策，加速从煤电转型，同时承诺2021年底前终止对未采取排放抵消的国际煤电项目的直接政府支持。7月23日，成员更加多元化的G20能源-气候部长会议首次发布联合公报，认可控制温升1.5度的目标，一致认同58项行动倡议，但对另外两项关于煤炭的行动提议未能形成共识：一是通过对未进行碳移除的煤炭设立逐步淘汰日期，在未来十年加速去碳化进程；二是停止对未进行碳移除煤电的国际公共融资，并在特定日期前逐步淘汰低效的化石能源补贴。G20主席国意大利将把关于煤炭的这两项争议提交10月底的G20领导人峰会讨论。印度在G20能源-气候部长会议上做出单独声明，指出有些国家承诺本世纪中叶实现净零温室气体排放或碳中和，但考虑到碳排放空间的迅速下降，这些承诺不够，同时考虑到发展中国家合理合法的发展需要，敦促G20国家承诺将2030年人均排放降至全球平均水平，这背后的含义就是认为减排要求和责任分配不公，印度的排放不到全球平均水平，希望自己有更多增量排放空间，为煤炭等化石能源使用留有余地。在中国新公布的顶层设计文件中，提出“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少，表明煤炭在中国的存在也不会很快消亡。

可以预料，COP26大会关于煤炭的争议将会持续，但是在减排行动已经是全球政治正确并被道德化的情况下，各方互不相让的刀光剑影可能都隐藏在温文尔雅的公开争执背后。

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