COP26解读：甲烷站上舞台中央

11月2日，在第二十六届联合国气候变化框架公约缔约方会议（COP26）的第2天，包括美国、欧盟等在内的105个国家共同签署了“全球甲烷承诺（Global Methane Pledge）”，即到2030年将全球甲烷排放量在2020年的水平上至少减少30%。“全球甲烷承诺“的签署，是COP26最重要的成果之一，标志着甲烷减排已经引起了全球关注，站在了此次气候大会的舞台中央。

甲烷减排从可科学共识走向政府行动

甲烷是由人类活动造成的仅次于二氧化碳的第二大温室气体，排放后二十年尺度内增温效应是二氧化碳的80多倍，百年尺度内增温效应是二氧化碳的20多倍。甲烷减排对于人类实现《巴黎协定》提出的温升控制目标意义重大。

近年来，甲烷等非二氧化碳温室气体减排已成为科学界关注的重点，并形成了普遍共识。尤其是今年8月9日，政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布第六次评估报告（AR6）后，这一共识进一步得到了加强。在报告中，IPCC除继续预警全球温升的严峻形势外，特别强调了甲烷减排的重要性，并首次阐述了甲烷控排对减缓升温的作用以及与空气质量改善的关系（更多阅读：IPCC评估报告首次阐述甲烷与空气质量、温升的关系）。

“全球甲烷承诺”的启动标志着科学界对甲烷减排重要意义的共识也逐渐转化成政治共识。此次承诺的105个国家的甲烷排放占全球人为甲烷排放量的50%。支持“全球甲烷承诺”的国家从9月最初宣布时的6个，最终增加至正式发布时的105个。美国总统气候变化特使约翰·克里表示：“预计这一数字还会增加。”

作为发起方，在启动“全球甲烷承诺”的同时，美国还公布了一系列针对美国国内的甲烷减排行动：白宫发布了甲烷减排的详细蓝图——《美国甲烷减排行动计划》（U.S. METHANE EMISSIONS REDUCTION ACTION PLAN）；美国环保局（EPA）提出了旨在加强石油和天然气设施甲烷排放监管的新规。承诺的发起方欧盟也表示，将在12月推进甲烷减排的立法建议。

对此，EDF美国环保协会主席柯瑞华（Fred Krupp）发表声明称，“将甲烷放在谈判议程首位非常关键，它将通过阻止气候混乱（chaos）改善各国国内和全球各地数百万人的生活。这将是COP26的主要成果之一。随着我们持续向更清洁、更安全、更健康的能源系统过渡，减少甲烷污染是减缓气候变暖的最快方法。”（如需阅读柯瑞华英文声明，请点击文末“阅读原文”）

他说，代表全球经济三分之二的100多个国家承诺到2030年将甲烷排放量减少30%，并将该承诺作为各国气候战略的核心部分，意味着来自化石燃料使用、农业和其他行业的甲烷污染成为COP26各方关注的焦点。

目光聚焦甲烷排放大国

虽然占全球甲烷排放的30%左右的中国、俄罗斯、印度等甲烷排放大国对“全球甲烷承诺”的态度仍不明朗，但中国和俄罗斯事实上一向重视甲烷减排。俄罗斯总统普京在今年4月的领导人气候峰会上就公开表示，对甲烷排放的变暖影响表示担忧，呼吁开展研究合作。

中国外交部发言人汪文斌于11月3日表示，中方始终高度重视非二氧化碳温室气体管控，也愿与各方一道共同推动全球非二氧化碳温室气体减排合作。他同时指出，在确立有雄心的目标时，也需要照顾和考虑发展中国家普遍在非二氧化碳温室气体管控方面存在的基础数据薄弱、监测技术和有效措施缺乏等问题。

在国内行动方面，中国政府和相关机构在甲烷减排方面已展开诸多行动：

2019年12月13日，在COP25的最后一天，中国政府在中国角举办了一场看似平常却具有历史意义的边会——“非二氧化碳温室气体排放控制国际经验与中国实践”，甲烷控制与利用成为该边会的主要内容（COP观察 | 甲烷：应对气候变化的新热点）；

2020年、2021年，中国连续举办两届“中国甲烷论坛”（更多阅读：共议甲烷 | 2020中国甲烷论坛：中国甲烷控排行动即将开始，共议甲烷 |  2021中国甲烷论坛闭幕并发布重磅报告）；

2021年3月，中国在“十四五”规划中首次提到甲烷减排（更多阅读：EDF观点 | 首次纳入五年规划，甲烷管控成为应对气候变化新抓手）；

2021年9月22日，中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确提到“加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控”；

2021年10月，中国于提交的最新的国家自主贡献（NDC）文件，即《中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措》，首次明确了能源领域甲烷减排的方向：“重点通过合理控制煤炭产能、提高瓦斯抽采利用率等，以及控制石化行业挥发性有机物排放量、鼓励采用绿色完井、推广伴生气回收技术等举措，有效控制煤炭、油气开采甲烷排放”，成为中国甲烷减排的里程碑式事件”；

此外，2021年4月和10月，中国对外发布的中美应对气候危机联合声明（更多阅读：EDF观点 | 中美重启国家间气候合作，释放重大积极信号）和中欧环境与气候高层对话联合新闻公报都提到了甲烷减排的相关内容。

中国油气企业也在积极行动：

2021年5月，“中国油气企业甲烷控排联盟” 立，中石油、中石化、中海油、国家管网公司、北京燃气、华润燃气、新奥能源等油气产业链的上下游企业均已加入（更多阅读：共议甲烷 | 甲烷减排进入中国油气企业气候目标体系）；

2021年10月，十家中国城市燃气企业在北京燃气集团和新奥能源控股有限公司的推动下共同签署了《中国城市燃气企业甲烷控排倡议》，标志着中国城市燃气企业在甲烷控排行动方面迈出了重要的一步（更多阅读：倡导甲烷控排，北京燃气集团携手城燃企业，推动能源绿色低碳发展）。

“全球甲烷承诺”需要切实行动

尽管甲烷在COP会登上重要的国际舞台，“全球甲烷承诺”被美国总统拜登称赞为“改变游戏的承诺（game-changing commitment）”，将在短期内对气候变暖产生强大影响。但是也有气候组织认为30%的减排目标仍然不够，与联合国提出的45%的减排目标还有一定差距。

此外，开展具体切实的行动来实现承诺目标也非常重要。“全球甲烷承诺”的实施细节还有待明确。有媒体指出，“全球甲烷承诺”的文本仅承诺“共同将全球人为甲烷排放量减少30%”，而并没有设定签署国单独的减排目标及综合减排行动。

柯瑞华指出，美国和其他加入“全球甲烷承诺”的国家要“尽快回到国内，以最快的速度实现这些雄心勃勃的目标。”

展望未来，全球甲烷动能已经形成。加强国际合作，落实减排行动将是未来的重点。鼓励企业、不同层级的政府、非政府机构开展多层次的甲烷减排行动，促进科研机构开展监测方面的科研合作与技术交流，特别是卫星监测合作，具有重要意义。

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于音EDF美国环保协会北京代表处传播项目经理
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