EDF观点 | 《甲烷排放控制行动方案》发布，加速中国甲烷减排行动

气候变化是人类面临的共同威胁。甲烷作为仅次于二氧化碳的第二大温室气体，对气候变化的影响日益受到国际社会的关注。根据2021年IPCC发布的第六次评估报告，在100年尺度下，甲烷的全球增温潜势(GWP)是二氧化碳的27.2-29.8倍，在20年尺度下，甚至高达二氧化碳的80.5-82.5倍。在这一背景下，中国积极采取行动，于近日发布了《甲烷排放控制行动方案》（以下简称《行动方案》）。

长期来看，该方案将为中国的甲烷减排工作提供一个明确的指导框架和行动计划，将极大地促进中国各部门、行业和地方政府在甲烷减排方面的合作与协调。此外，它还将加强甲烷减排的监测、核算、报告和核查体系建设，推动数据透明度，以便更准确地评估甲烷排放水平和进展。《行动方案》还将促进技术创新和研发，推动采用更有效的甲烷减排技术和措施。

《行动方案》强化了甲烷的综合利用，短期来看，这将促进各级政府、行业企业、投融资机构等利益相关方加速采取减排行动。因为甲烷利用是经济有效的减少甲烷排放的重要手段，而且通过回收甲烷，还可以增加清洁能源供给，所以加速甲烷减排和利用能够同时实现应对气候变化，提高能源安全和提高企业效益的作用。 

通过减少甲烷排放，中国可以降低温室气体排放总量，也会对全球气候治理起到积极作用。此外，甲烷减排还将改善空气质量和环境健康，减少地方污染和生态破坏。

具体来说，《行动方案》展现出以下四方面亮点：

1.加强甲烷排放监测、核算、报告和核查体系建设

中国甲烷排放控制工作面临统计监测基础较为薄弱的问题。行动计划重点任务第一条表明中国将加强以科学为基础的监测，并建立一个全面的甲烷排放监测、核算、报告和核查（MRV）机制，以确保数据的准确性和透明度。特别是将自下而上的监测与自上而下的监测结合，逐步建立地面、无人机与卫星相结合的天空地一体化的监测体系。开展研究，利用监测的空气浓度数据进行反演排放量，与核算数据校核。利用卫星对事故或者故意排放等异常排放进行监督管理。中国在这方面已经具有一定的基础，比如2014年就发布了《中国石油和天然气生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》和《中国煤炭生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》等文件，但覆盖领域有待从上游的生产扩展至全产业链，随着减排工艺的提升，相关排放因子也有待更新。核查和监管制度也需要同步建立和完善。基于科学的甲烷排放监测、核算、报告和核查（MRV）系统的建立，有助于甲烷CCER方法学的编制， 同时可为开发支持甲烷减排的金融工具提供数据支撑。

2.强调了甲烷的利用和排放源头控制，并制定了不同行业甲烷利用和源头控制的目标

例如，对于农产品的排放强度提出了在十四五稳中有降的目标；油气开采行业力争逐步实现陆上油气开采零常规火炬，这都是比较重要的提法，明确了未来的行业发展方向。其他方面，煤炭领域提出了到2025年，煤矿瓦斯年利用量达到60 亿立方米年利用量的目标；油气领域提出了到2030 年，油田伴生气集气率达到国际先进水平的目标；废弃物领域提出了到2025 年，全国城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右，城市污泥无害化处置率达到90%以上的目标。虽然部分量化目标在此前其他政策中已经有所提及，但是此次行动方案的重申无疑为相关目标的实现提供了更坚实的保障。

3.强化国际合作，特别是与发展中国家的合作

《行动方案》鼓励积极参与全球甲烷治理。一方面，中国可以通过加强国际合作向甲烷减排领域的国际先进水平看齐，提升甲烷监测、减排技术水平，推广最佳实践。同时，《行动方案》提出要通过气候变化南南合作、“一带一路”绿色发展国际联盟等平台，共同推动全球甲烷交流与合作。中国在甲烷减排领域已经积累了一定的经验，这些经验可以通过相关国际合作平台和机制分享给发展中国家（尤其是能源领域或农业领域甲烷排放较高的发展中国家），从而将国际甲烷减排合作推向新的高度。

4.创新完善经济激励政策

借助碳市场等气候工具，采用甲烷减排信用和气候融资等方式，为甲烷利用和排放控制提供资金支持。虽然在油气领域存在较多的具有成本效益的甲烷减排手段，但是综合来看，很多甲烷减排和利用措施成本依然较高，还需要更多的金融手段的支持。需要指出的是，加强政策的落地也十分重要，比如虽然甲烷减排相关内容已经进入了绿色债券支持项目目录，但是落地情况并不尽如人意。此外，如前所述，相关金融工具的应用需要一个健全的MRV体系的支撑。

EDF在行动

自2018以来，EDF在中国甲烷减排领域开展了大量的工作，举办了多场不同规模的学术研讨活动，包括连续三年的中国甲烷论坛、甲烷圆桌、《煤矿甲烷减排监管路线图和工具包》中文版研讨会。与此同时，我们还支持了能源，农业，废弃物甲烷减排及MRV体系建设等方面大量的研究课题，并通过支持编著出版《甲烷一百问》系列丛书等相关科普读物、建设甲烷信息网站等工作，梳理EDF以及合作伙伴在甲烷减排方面开展的工作。未来，我们将携手合作伙伴共同为落实《行动方案》的有关任务和目标而努力。

注：

[1] 甲烷信息网站：

https://www.ch4hub.net.cn/

[2] 《煤矿甲烷减排监管路线图和工具包》中文版报告：

https://iea.blob.core.windows.net/assets/efa961c4-ac83-4a9c-88ee-62c0bd9ff2e9/DrivingDownCoalMineMethaneEmissions_Chinese.pdf

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