国家发改委印发《服务业创新发展大纲(2017—2025年)》明确到2025年占GDP比重提至60%

近日，国家发改委印发了《服务业创新发展大纲(2017—2025年)》，明确到2025年，将在优化结构、提高质量、提升效率基础上，实现服务业增加值“十年倍增”，使服务业增加值占国内生产总值比重提高到60%，就业人口占全社会就业人口比重提高到55%。

“十二五”以来，我国服务业发展连续迈上新台阶。2011年服务业成为吸纳就业最多的产业，2012年服务业增加值超过第二产业，2015年服务业增加值占国内生产总值比重超过50%。服务领域不断拓宽，服务品种日益丰富，新业态、新模式竞相涌现，有力支撑了经济发展、就业扩大和民生改善。

据记者了解，《发展大纲》中多次提及文化创意产业相关内容。例如，鼓励企业采用更多文化元素进行服务产品设计与创新，提升研发设计、商务咨询等服务的文化创意含量，将传统文化、民俗风情和民族区域特色注入旅游休闲、文化娱乐、体育健身、健康养老等服务。

特色小镇建设如火如荼。对此，《发展大纲》提出，促进中小城市与区域中心城市产业对接，利用中心城市服务资源改造提升传统产业，打造区域物流枢纽和制造业配套协作服务中心，主动承接中心城市旅游、休闲、健康、养老等服务需求。支持具有独特资源、区位优势和民族特色的小城镇建设休闲旅游、商贸物流、科技教育、民俗文化等特色镇。《发展大纲》还明确提出要优化体育、旅游、文化服务供给结构。在文化服务方面，《发展大纲》提出，加快构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系。推动三网融合和媒体融合，整合广电网络、出版发行资源，鼓励文化企业联合重组，打造大型文化服务集团。加快发展数字出版、网络视听、移动多媒体、动漫游戏、网络音乐、网络文学、创意设计、绿色印刷等新兴产业，推动影视制作、工艺美术、文化会展、出版发行印刷等转型升级，鼓励演出、娱乐、艺术品市场等线上线下融合发展。鼓励实体书店建设成为复合式文化场所。提升文化原创能力和研发能力，促进文化内容和形式创新。

 中国已进入大众旅游时代，而追求健康和精神享受，则逐渐成为休闲度假游的主流。开展旅游休闲提质升级行动，推动旅游资源开发集约化、产品多样化、服务优质化。推广全域旅游，积极发展都市休闲旅游和乡村旅游，打造国家精品旅游带，建设国家旅游风景道，促进精品、特色旅游线路开发建设。大力发展红色旅游，优化提升生态旅游、文化旅游，加快发展工业旅游、健康医疗旅游、冰雪旅游、研学旅行等。发展自驾车旅游、邮轮游艇旅游。支持旅游衍生品开发。

另一方面，我国服务业发展仍面临诸多问题。例如，服务业发展整体水平不高，产业创新能力和竞争力不强，质量和效益偏低等。更为关键的是，服务业发展还面临思想观念转变相对滞后，体制机制束缚较多，统一开放、公平竞争的市场环境尚不完善等障碍。

国家发改委有关负责人表示，为加快推动服务业发展，我国将营造激励服务业创新发展的宽松环境，促进技术工艺、产业形态、商业模式创新应用，以信息技术和先进文化提升服务业发展水平。

同时，我国将聚焦服务业重点领域和发展短板，促进生产服务、流通服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，社会服务、居民服务等生活性服务业向精细和高品质转变。鼓励产业融合发展，打造一批以服务为主体的一二三产业融合型龙头企业，强化服务业对现代农业和先进制造业的全产业链支撑作用，形成交叉渗透、交互作用、跨界融合的产业生态系统。

此外，我国还将加大重点领域关键环节市场化改革力度，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，最大程度释放市场主体活力和创造力。以“一带一路”战略为统领，推动服务领域双向开放，深度融入全球服务业分工体系，以高水平对外开放促进我国服务业大发展。

国家发改委新闻发言人孟玮近日表示，《大纲》重点在深化改革开放、营造良好发展环境上下工夫，主要表现在“一个核心和三个重点”。

一个核心

——打造促进服务业持续健康发展的体制机制和软环境。《大纲》将政策的着力点放在深化改革、加强监管、改进服务上，更加突出营造包容创新的监管环境、公平普惠的政策环境，努力营造公平竞争的市场环境以及现代高效的经济治理和深度融合的开放格局。

三个重点

——第一个重点是放松管制、促进竞争。《大纲》特别突出改革属性，强调以公平有序竞争增加有效供给、推动创新发展、提升竞争力，明确要求清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，强调通过深化国有企业改革和事业单位改革，推动服务业的市场化、社会化。

——第二个重点是扩大开放、融入全球。《大纲》提出，要把服务领域的开放作为我国新一轮对外开放的重中之重，在坚守国家安全底线的前提下，加大开放力度，丰富开放内涵，深度融入全球服务业分工体系，以高水平对外开放提升我国服务业国际化水平。

——第三个重点是完善机制、提高标准。《大纲》提出，服务质量治理问题需要全社会、各主体的通力配合，强化企业质量主体责任，着力提升政府监管和执法水平，充分发挥社会力量。特别强调服务标准对提升质量的基础作用，构建政府标准、市场标准和企业标准协调配合的标准体系，推行更高质量服务标准，不断提高服务标准化水平。

内容来源：发改委官网  健康邦编辑整理 版权属原作者

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