NSTC发布《21世纪美国国家安全科技与创新战略》报告

2016年5月底，为落实奥巴马总统2015年提出的《国家安全战略》，美国国家科学技术委员会（NSTC）发布《21世纪美国国家安全科技与创新战略》报告^[1]，报告指出美国通过强有力和可持续的领导作用维护自己的国家利益，实现国家安全战略，科技与创新对于维护美国的领导地位、支撑国家安全战略的实现发挥了至关重要的作用。报告在分析美国国家安全科技与创新系统所面临挑战的基础上，提出了美国国家安全科技与创新战略的具体战略目标与政策重点。

一、美国国家安全理念

2015年2月，奥巴马总统在其任期内发布了第二份《国家安全战略》，全面阐述了涵盖以下四大方面的美国国家安全理念：保护美国、美国公民、美国盟友与伙伴的安全；在国际开放经济系统中保持创新型强力增长的美国经济，创造机遇与繁荣；在美国本土与全球能够遵守普适的价值观；在美国的领导下构建全球秩序规则，促进和平与安全、创造机遇，共同解决全球挑战。

二、美国国家安全科技与创新系统所面临的挑战

报告指出，美国国家安全科技与创新系统是20世纪为应对军事威胁与经济机遇而构建的，这种国家安全科技与创新系统以国家安全实验室和工程中心封闭网络与国家安全科技人员内向聚焦为特点，虽然能够使美国赢得冷战时期技术竞赛，但今天最佳的科技成果经常是在美国国家安全科技与创新系统之外，出现在美国学术界和商业部门或是其他国家。尽管其军事使命依然非常重要，但当前美国国家安全科技与创新系统却无法应对气候变化、流行性疾病、网络攻击、简易武器、区域和非国家行为者的崛起等新威胁的技术需求。此外，随着美国学术界和商业部门研发条件的改善、人员薪酬待遇的提高，国家安全科技与创新系统对于科技人员的吸引力大幅下降，其僵化、封闭的科技管理弊端凸显。虽然维持军事技术领先仍是国家安全的关键目标，但对于美国的经济繁荣以及国家安全而言，促进国内和全球各地私营部门的科技发展，然后再巧妙地利用这种发展将日益重要。

三、美国国家安全科技与创新战略的目标

报告认为美国国家安全科技与创新战略必须能够实现四大目标：获得全球最优秀的人才为国家安全使命服务；主动投资或合作投资建设满足国家安全科学与技术需求所必需的专门设施；智能化管理国家安全科技活动及其风险，取得最好的科技与创新成果；采纳私营部门对国家安全使命有意义的变革框架与创新做法。

四、美国国家安全科技与创新战略的政策重点

1、维持国家安全科技与创新人员的高素质、流动性与多样化。培养国家安全所需的科技、工程与数学（STEM）人才。国家安全使命机构必须持续与其他STEM教育机构合作，确保高质量人才供应；要明确自身的STEM人才需求，并积极与青年人沟通，使其了解国家安全部门的就业机会；要在私营部门与全球竞争更激励的市场环境下评估人才需求，扩大在激烈竞争环境下吸引技术与管理人才的渠道；要改善STEM人才跨部门流动，促进知识交流，修订《跨部门人员法》，启动后备队等其它允许跨部门人员流动的机制；要促进知识交换，培育持续的学习环境，使国家安全领域的科学家与工程师能便利地与科技界进行专业交流，允许其参加科学会议与专题会议，参与科学技术协会与其他专业组织等。

2、加速国家安全科技与创新基础设施现代化，促进研究合作。尽管美国现有的设备设施能够提供一系列研究能力，但许多设备设施的使用寿命即将到期或急需更新，因而需要国家安全相关部门能够协同对国防科技与创新基础设施需求进行有效的战略规划、共管共享相关设施。招聘最杰出的国家安全科技人员，并为他们提供最佳的技术工作场所，促进卓越研究。在能力许可的范围内，向其他公共与私营部门开放专门设施，利用新的融资机制增强设施的维修与建设能力。

3、灵活而高效地管理国家安全科技与创新活动。给予各机构充分的灵活性，在一定程度上分散管理，由地方机构做出管理决策，例如根据预算而不是固定的人员编制限制进行人员管理。以包容的理念管理国家安全科技与创新活动，改善协调学术机构、非营利机构、中小企业、联邦实验室、联邦资助的研发中心、联邦机构、多边标准组织等众多国家安全科技与创新活动利益相关方广泛参与的框架。

4、以开放创新的理念发展国家安全科技与创新活动。国家安全科技部门具有许多独特的开放创新科技资源，美国联邦政府必须更好地管理和充分利用这些科技资源。创新国家安全科技项目的资助与合同方式要采用交易权、奖项、先进市场许可、创新采购等非传统的资助和承包机制，提高政府项目的推进速度、质量、多样性。加速科技成果从实验室到市场的转化速度，提高对成功计划的资助力度，从而加快联邦资助研发成果从实验室到市场的转化，如小企业创新研究计划和小企业技术转移计划、政府资助的风险资本基金等方式。

（张秋菊）

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A 21ST CENTURY SCIENCE, TECHNOLOGY, AND INNOVATION STRATEGY FOR AMERICA’S NATIONAL SECURITY.

来源：科技政策与咨询快报,2016年,第8期。

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