【乡村振兴之黄山探索 (43)】黄山田：谁来种？如何种？

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2月21日，中央一号文件发布，其中就粮食问题，着重提出“要坚决守住18亿亩耕地红线，加大粮食主产区高标准农田建设投入。要提升粮食和重要农产品供给保障能力，加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设”等。

黄山市虽不是粮食主产区，但农田撂荒现象同样存在。随着农村人口大量涌入城市，传统农民已逐渐老去，新一代农民徒有农村户籍，却越来越疏离曾经世代耕耘的农田。如今，“80后”不想种田，“90后”不懂种田，“00后”不问种田，已成为传统农业的现代之问。谁来种田？如何种田？这是乡村振兴全面推进过程中需要破解的难题。

现状：足下撂荒田

乘坐周林亮的破“昌河”，能享受“首长”待遇。车内的门把手坏了，我们要下车，他得亲自开门才行。车子服役12年，13万多公里，长年奔跑在乡间小道，坐车的我们稍不注意就会被弹得尺把高。

3月2日，休宁县五城镇月潭村两委在村主任周林亮的带领下，察看通过土地流转的100多亩“荒田”，拟依托成立的新型专业合作社，种植水稻，破解月潭村多年以来土地撂荒问题。

从直坞到言坞，从杉木干到鲶鱼弯，乡间小道坑洼逼仄，车内颠簸，车外荒芜，目之所及，不足3公里的山坞路，一半的田地撂了荒，尺把深的茅草映衬着春阳下早开的油菜花，风景虽好，却也透出一丝凋敝感。

月潭村毗邻屯溪、休宁，交通便捷，村民自古就有往江浙沪等长三角城市务工的习惯，因此全村主要劳动力大量外出，留在村中的多为“386199部队”（妇女儿童和老人）。

月潭村是个古村、大村，人口3000余人。据村党总支副书记程建立介绍：“月潭撤乡并镇之后仍是水稻种植大村，全村水稻种植面积最多时超过3000亩，现在土地确权的农田面积有2890亩，随着大量劳动力外出务工，撂荒田逐年增多。言坞100多亩、毕家庄200多亩、溪北岭200多亩、下坞100多亩、下田坩100多亩……加起来少说也有1000多亩。”

这种现象不止在月潭，记者在休宁、歙县、祁门等区县乡村采访时发现，撂荒田地比比皆是，有些村子外出务的人员比月潭更甚，土地撂荒，成为当下乡村振兴中十分突出的问题。

缘由：种粮不划算

“现在种地确实不划算！”50岁的洪顺全给记者算了一笔账：一亩水稻（不含自己劳动力成本），种子90元，化肥200元，农药45元，耕地200元（不含牛工），抛秧覆膜30元，收割100元，晒谷50元，人工200元，总成本为1010元。按2020年全市水稻平均亩产849.8斤、政府保护收购价126元每百斤计算，每亩水稻的收入为1071元。收入扣除支出，种一亩水稻的净利润仅为50元。

在此行情下，以月潭村为例，全村青壮年外出务工率达80%以上，目前在家种田的农民平均年龄在55岁以上，甚至七八十岁的老人仍是种田主力。很多农民种地只是讨生活，从未有过 “种地发家致富”的想法。

“在屯溪、休宁做小工的少则100元/天，多则200/天，有手艺的至少200—300元/天，而在江浙沪等地打工多的则达300—500元/天，打一天工，可以买一两百斤稻谷，加上野猪又频繁骚扰，田难种。”采访中，周林亮一针见血。

“‘农一代’老龄化、‘农二代’不想种、‘农三代’不会种也不想种，稻谷的价格上不去，成本下不来，农民种粮的积极性难以提高，于是主动撂荒。” 市农业农村局相关负责人坦言，全市撂荒现象普遍存在，尤其以山区乡镇为多。

黄山市属于典型山区地貌，山多地少，耕地较为零散，全市符合千亩集中连片的耕地少。又非种粮大市，客观上不具备粮食主产区（市县）那般大耕大作，也不能享受粮食生产大县奖励补贴。地方财政和社会自筹配套较为困难。多年来政府虽然制定了粮食收购保护价，农民种粮不愁卖，但价格偏低。而外出务工经济来得快，挣得还多，种田太辛苦、周期长，农村劳动力的老龄化加剧，出去的不愿回来，留下的不安心搞农业，土地撂荒现象自然发生。

破局：多渠道发力

（一）统筹利用撂荒地

针对撂荒地采取的措施, 市农技推广中心粮油站站长曹长东介绍，应根据实际，务实高效推进撂荒地统筹利用，做到应种尽种、能种尽种，宜粮则粮、宜特则特。季节性撂荒的耕地，根据茬口实际种植杂粮、蔬菜等短季作物，也可种植绿肥等养地作物，促进耕地质量提升。耕作条件差的耕地，要改善耕种条件，尽可能纳入高标准农田建设范围，结合实施耕地保护与质量提升项目，逐步恢复撂荒地地力和产出水平。对撂荒不适宜耕种的，要按照规定用于设施农业用地等管理。因劳动外出原因撂荒的，要加强土地流转服务，强化土地流转管理，着力发展社会化服务，推进撂荒地规模经营，对上述“四荒地”严格界定“四荒”范围和土地类型，根据土地区位和利用条件确定具体的治理开发方向。要大力组织农技人员开展撂荒地利用包村联户服务，加强针对性技术指导，提高利用撂荒地水平。

（二）实施高标准农田建设

市农业农村局农田建设科科长叶雨介绍，从“十二五“计划开始实施的高标准农田建设迄今10年，全市102万亩耕地已完成建设56万亩，（剩余部门均为各地偏远山区，分布零散），项目以田、土、水、路、林、电、技、管为内容，目的是改造良田，增加可耕作面积，提高粮食产量，方便耕作，解决农民土地撂荒问题，打通农田“最后一公里”， 提高农业综合生产能力，保障粮食安全。截至2019年底，全市已累计建成56万亩。其中2019年度完成高标准农田项目建设任务5.2万亩。项目安排在6个区县的20个乡镇62个行政村。项目包括修建水源工程中的塘坝11座、小型拦河坝36座，排灌沟渠101.845公里，以及建设包括生产便桥40座、过路涵527座在内的渠系建筑物676座，建设田间道路50.86公里，开展土地平整98.18亩，技术培训1000人次。2020年度我市实施1.5万亩建设任务也将完成，2021年我市继续实施高标准农田2.5万亩。

（三）提高种地积极性

为了大力推进粮食生产，切实提高农民种粮积极性，中央和地方财政均按照谁种地谁受益的原则优化了种粮政策、提高了补贴力度。

洪顺全就是受益者之一。2020年，洪顺全种植160亩水稻的利润不过两三万元，但政府发放给他的种粮补贴是18000元（2019年30000元）。加上他还循环发展了规模养殖，饲养肉猪50头，又创办了稻米加工厂，年可加工稻谷七八十万斤，三项收入加在一起也达到10多万元。

市财政局提供的数据显示，近年来，我市积极落实中央省市种粮补贴政策。支持高标准农田建设，落实“藏粮于地、藏粮于技”重大粮食安全战略，2020年各级财政共投入2315万元，建设高标准农田1.5万亩，补齐农田基础设施短板。巩固完善农业“三项补贴”改革成果，拨付2020年中央耕地地力保护补贴、稻谷补贴等共计8131万元，进一步了提高农民种粮积极性。

切题：培育新主体

农业发展，技能为先。新时代，种地确实也要换个种法。家庭农场、专业合作社等新型主体被寄予厚望。

早春三月，乍暖还寒，黄山区夫子峰下、芦溪河畔的巷联村良富家庭农场，农场主魏良富正在用挖掘机修整沟渠，为今年稻虾种养的50亩田块作准备。

地处黄山中大门的巷联村，坐拥美田沃野万顷，保有水田5000多亩，水稻面积3000多亩，素有黄山区三口镇“大粮仓”之美誉。58岁的魏良富共流转租赁农田1300多亩，主要种植水稻和油菜。2020年仅稻谷收成就达100余万斤，是当地最大的种粮户，也是黄山区新型农业的领军人物。

这期间，他先后注册成立了良富家庭农场、黄山区良富供销社、黄山誉农农机专业合作社，置办播种机、拖拉机、插秧机和植保无人机等现代化种田设备，2018年又扩大了粮油加工厂房，榨油坊等，并为农场的大米和食用油产品注册了“徽农耕”、“巷联”商标，从生产到加工再到销售，魏良富的家庭农场形成了一条完整的“产供销”全产业链。

魏良富说：“2020年由于天气原因稻谷大面积倒伏，减产20多万斤，洪水冲坏了稻鱼共生田块的田围埂，直接经济损失6万多元。但得到了政府抗疫扶贫补助，全年效益总体还不错，除去田里和鱼塘损失，收入20多万元。”

2021年，魏良富响应中央“多种粮、种好粮”的号召，扩大200余亩优质粮田发展再生稻生产，用有机肥替代化肥进行优质稻的生产，让农场的绿色食品“三口”香米米质更好。同时还为周边大户提供农机服务3000余亩，力争实现产值350万元。

推进土地流转，发展规模经营，带动粮食生产是我市近年来农业工作的重要环节。截至2020年底，全市已流转耕地29.3万亩，占确权登记耕地的35.3%。在此基础上，大力发展家庭农场、合作社，2020年新增家庭农场206家，达到1444家，合作社达到2202家, 其中114家家庭农场，34家合作社开展粮食生产，面积1.6万亩。

关键：留住新血液

城镇化大潮下，年轻人不断离开乡村，肥沃的土地和美丽的山水似乎难以挽留年轻人驿动的心。但随着国家对农业的高度重视，中央乡村振兴战略的提出和推进，我市大力培育新型农业主体，很多年轻人也认识到农村有广阔的天地。

为切实解决好“谁来种地、如何种地”的问题，我市扎实开展新型职业农民培训民生工程，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。七年来，共培训新型农业经营主体带头人、专业生产、技能服务三种类型的新型职业农民10443人，涉及粮油、园艺、茶叶、蚕桑、中药材、畜禽养殖、淡水养鱼、农机、农资、电商和休闲农业等20个专业类型。

这批爱农业、懂技术、善经营的新型农民队伍，大多已成为家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体带头人和骨干力量，为实施乡村振兴战略、发展山区现代生态农业提供了人才支撑。

黄山区三口镇良富家庭农场的魏鹏和魏斐两兄弟，分别是80后和90后，前些年均在外务工，如今都已经回村开办家庭农场，运用新技术、新理念，将家庭农场办得红红火火；1984年出生的汤凤是百凤家庭农场的负责人，她流转了近百亩土地，种植贡菊和葛根，年净收入约10万元；来自歙县深渡的张将则是一名90后，结婚后与妻子双双从上海辞职，在巷联村成立了岚岚家庭农场。农场的规模从最初的10亩扩展到现在的60亩，种植种类也不断增加。

乡村振兴，关键在人。习近平总书记指出，“农村经济社会发展，说到底，关键在人。”没有人，没有劳动力，粮食安全谈不上，现代农业谈不上，一切都谈不上。而新型职业农民改变着传统农民贫穷落后的身份标签，赋予了农民职业的崭新色彩，他们将是未来农业发展的中坚力量，是实现乡村振兴的生力军。

未来：转换新动能

“洪范八政，食为政首。手中有粮、心中不慌。”黄山市常住人口142万，现有农业人口117万人、农户37.8万户，全市耕地面积102万亩，其中基本农田84万亩，纳入国家粮食功能区的面积有46.5万亩（必须全部种植水稻）。粮食部门已建立起了省、市、县三级地方粮食储备应急保障体系，日供应成品粮780吨、食用油126吨，全市粮食供应充足。

市农技推广中心粮油站站长曹长东介绍，十三五期间，我市粮食产量总体平稳，由2016年的25.9万吨增长到2020年的28.66万吨，增长10.7%。粮食单产从“十二五”的360公斤/亩增长到“十三五”的376公斤/亩，增长4.4%。这主要得益于农业科技水平的提高，农业技术推广体系的完善和农业基础设施的改善等。2021年度全市粮食生产面积的目标（约束性任务）为76.5万亩，粮食产量的目标为5.73亿斤。

市农业农村局相关负责人表示， 2021年，我市将全面实施乡村振兴战略。在粮食生产上，坚持用大历史观来看待粮食安全问题，把确保粮食安全作为首要任务，坚决守牢国家粮食安全底线，严格落实粮食安全党政同责，落实工作举措，发挥好农业的“压舱石”作用，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”， 确保粮食播种面积和产量只增不减，坚决守住粮食“命根子”。

同时要加快发展现代农业，建设高标准农田2.5万亩，创新推出“田园徽州”农产品区域公共品牌，加快发展精致农业（特色农业）、休闲农业、绿色农业，进一步推进农业“三产”融合、大力培育新型农业主体，深入推进农业产业化“五个一批”工程，抓好农村新产业新业态，大力推进农产品加工业集群建设，力争市级以上龙头企业达到200家，农业产业化联合体达60家，家庭农场达到1500个以上。推进水稻产业绿色发展，优化水稻产业结构，适度发展稻虾(渔)综合种养，提高种植效益。同时落实保障措施，加大粮食政策投入，强化生产指导服务，大力推广土地托管、代耕代种、联耕联种等服务模式，健全工作机制，整合农业农村系统优势资源，向粮食生产聚焦，确保全市粮食生产目标任务完成。

黄山学院经济管理学院院长党委书记、经济学教授胡永政认为：“解决‘谁来种田、田怎么种’的黄山现代化农业之问，要深化农村土地制度改革（三权创新落实），农业生产的组织形式创新，农业发展的投资多元化，农产品特色的产业发展，一二三产业的有机融合……实质就是要把农村的地种出效益，种出财富，种出乐居（就业），这是乡村振兴‘产业兴旺’与‘生活富裕’的根本要求。”

瓜子铺语录

2021年3月4日 ★黄山

黄山田，谁来种？政策是导向、人才是根本、产业是支撑、科技是推力、机制是保障。农民自身必须打破“扶犁握锄两脚泥，面朝黄土背朝天”的传统农耕理念，党政一把手要真正爱农业、爱农村、爱农民。与此同时，应大力培育新型农业经营主体，进一步推动城乡间的要素流动，延长产业链、提升价值链、完善供应链；强化农业产前、产中、产后一体化发展，构建农村一二三产业融合发展体系，带动粮食生产，建构社会化服务体系，从顶层设计到神经末稍全面调动农民种粮积极性。

乘乡村振兴的时代春风，伴黄山“六有”乡村建设大潮，黄山田，应该能人种、规模种、科技种、融合种、效益种。

题字：姬臣

策划 ：瓜子铺工作室

文字：程向阳

图视：向日葵 江永言 

制作： 程瀚星

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