调查|基层干部被误读状况调查 ——基于5100份书面问卷和6096份网络问卷的对比分析
一、45.28%的网友认为社会舆论对基层干部群体的印象“高估了，过于正面”；给基层干部打4～5分的比例仅有23.92%
“总体而言，您认为社会舆论对基层干部群体的印象如何？”在6096位网友参加的网络调查中，有45.28%的受调查者选择了“高估了，过于正面”，而39.86%的受访者选择了“低估了，过于负面”，仅11.91%的受访者选择了社会舆论对基层干部群体的印象“比较客观，既没高估也没低估”。与此相对的是，在回收的5100份书面问卷中，仅有13.55%的受调查者选择“高估了，过于正面”，而选择了“低估了，过于负面”这一选项的则高达52.34%，远超出网络受调查者的比例，另有20.36%的受调查者选择了“比较客观，既没高估也没低估”，约占受调查人数的五分之一。
当具体被问及“就您的观察和接触，如果以5分为最高分，1分为最低分，总体而言，您给基层干部群体打多少分？”时，有16.98%的网络受调查者选择了3分，16.73%的网友选择了4分，选择最好的5分的只有7.19%，选择最差的1分的则有39.47%，而书面调查中，选择5分、4分、3分的受调查者则分别占比16.67%、42.33%和29.12%。可以看到，过半书面受调查者给基层干部群体打了4～5分这样较高的分数，比较起来网络受调查者打4～5分的比例只有23.92%。
二、超过50%的受调查者认为当前基层干部形象普遍被误读，东、中、西部地区基层干部污名化程度呈递增态势
公众究竟是如何看待基层干部的被污名化现象的？在问及“您认为当前社会上对基层干部误读、误解甚至丑化的情况？”时，选择“普遍”和“较为普遍”的网络受调查者分别占比15.75%和29.53%，两项相加占45.28%。而在书面调查中，有55.44%和45.56%的干部选择了“普遍”和“较为普遍”，选择这两项的一般群众也达到了53.33%。这一调查结果也进一步佐证了前述只有少数人认为当前社会舆论对基层干部群体的印象“比较客观，既没高估也没低估”的分析结论。
那么究竟是哪些因素影响了基层干部的形象？在我们列举的多项因素中，网络受调查者选出的排列前三的依次为：“个别基层干部的贪腐行为，‘一粒老鼠屎坏了一锅粥’”，占比67.52%；“个别媒体失实报道，放大或扭曲个别基层干部的负面行为吸引眼球”，占比29.77%；“社会上有些人看问题以偏概全，没看到主流”，占比27.41%。相应地，书面调查中，被选出的前三项分别是：“个别媒体失实报道，放大或扭曲个别基层干部的负面行为吸引眼球”，占比79.33%；“个别基层干部的贪腐行为，‘一粒老鼠屎坏了一锅粥’”，占比76.24%；“社会上有些人看问题以偏概全，没看到主流”，占比53.67%。
三、“晋升空间少”、“发展压力大”、“焦虑情绪重”位列当下基层干部真实生态前三位，“干群互信缺乏”是第一焦虑
为了了解当下中国基层干部的真实生态，人民论坛杂志在广泛征求意见的基础上，设计了发展压力大、焦虑情绪重、身体透支多、工资待遇低、晋升空间小、工作条件差、学习时间少和培训机会缺这八项指标，并按照“非常符合”、“符合”、“不符合”、“非常不符合”和“说不清楚”五个选项，尝试揭示当前基层干部的真实状态。
根据问卷调查和走访的结果可知，受调查者普遍认为“晋升空间少”是“非常符合”基层干部的真实生态的，该选项在网络调查中占比32.38%，在书面调查中占比40.17%。若加上选择“符合”的受调查者，网络调查中占比62.10%，而书面调查中则高达70.59%。除了“晋升空间少”的选项外，“发展压力大”和“焦虑情绪重”分别位列第二、第三名，具体占比网络调查为53.10%、51.87%，书面调查为81.26%、64.53%（相关书面问卷数据为加权所得）。
为何看似属于“体制内”，端着“铁饭碗”的基层干部会普遍遭遇仕途“天花板”，难以突破晋升的“围城”呢？在采访中，不少基层干部认为，基层干部往往都是要在基层经济发展、社会建设和干群关系的第一线磨练十几、二十年才能够脱颖而出，但是在乡镇一级，干部往往到了正科级就会遭遇仕途“天花板”，能升入处级的实属凤毛麟角。
同时，基层干部的待遇也不高，在针对1800位基层干部的书面调查中，有58%的人认为当前基层干部待遇“低了”，另有29.22%的基层干部选择“太低了”。而在参与调查的一般公众中，认为基层干部待遇“高了”的也只占30.67%。采访中，中部地区的一位干部给记者列举道：“现在农村的支部书记一月工资只有400元，村主任才360元。”待遇差、空间窄、压力大，基层干部的生存状态的确不容乐观。“弱势感”、“焦虑感”、“无力感”是在采访中被基层干部高频次提及的词。在诸多焦虑来源中，调查结果显示，“干群互信缺乏”是当下基层干部的第一焦虑。
四、67.67%的受访基层干部认为当前正遭遇“能力危机”，“廉洁奉公、勤政为民、深入群众”是公众心目中优秀基层干部的首要标准
新问题新挑战不断出现，您认为基层干部是否正遭遇“能力危机”？书面调查中67.67%的受访基层干部认为当前正遭遇“能力危机”。广西自治区崇左市扶绥县招商局的一位干部认为：“现行公务员管理体制催生了部分基层公务员平庸懒散的形象，一些机关工作人员一旦晋升无望，就变成了机关的‘老油条’，不愿履行自己的职能工作。”在这样的环境下，不少干部得过且过，甚至“劣币驱逐良币”阻碍有能力的人发展，进而严重影响了基层政府的执政能力。对此，在采访中不少基层干部都认为“能力危机”首先应从自身找原因，“打铁还需自身硬”，只有破除了“本领恐慌”方能扭转社会对基层干部的负面印象。
当我们问及“您心目中的优秀基层干部是什么样的？”时，在采访基层干部看来首要的是“勤政为民，能深入一线基层，为了服务百姓与群众同甘共苦”最重要，占比100%；而在参与书面调查的3300位一般群众和6096位网络受访者看来，“廉洁奉公，在任何情况下都能稳得住心神、管得住行为、守得住清白”是作为一名优秀基层干部的首要条件（分别占比80%和81%）。
除此之外，“作风务实、与群众建立深厚的感情，到群众中去，关注群众最关注的”选项位列优秀基层干部的第二标准，该选项网络调查结果占比79.23%，书面调查分别占比91%（干部）和78.18%（一般群众）。
综合上述两组调查数据来看，“廉洁奉公、勤政为民、深入群众”可以说是公众心目中优秀基层干部的首要标准。
（摘自《领导文萃》2013年9月上）