域外|德国：官员亲属须恪守规则
鸡年大吉
为了打击腐败，德国各联邦州都有专门的反腐部门。如人口最多的北威州有四个反腐重点检察机关，警察局也设有两个专门部门来反腐，其中官员家属腐败是重点调查方向。德国反腐败的主要法律依据有《刑法典》《反腐败法》《联邦惩戒法》《公务员法》等，这些法律都明确规定官员不能为家属等第三方谋利。
身居高位者更需注重形象
有专家指出，品行是在德国做官的“硬杠杠”，做官要先学会做人。绝大多数德国官员都能够要求家属严守法律规定，但也有例外，“德国官员群体较为廉洁，但家属违法问题屡禁不止。”德国社会和法律学者马塞尔指出，根据德国联邦刑事调查局近几年的数据，德国受调查的腐败案件总数在1000起左右，其中1/3与家属或朋友等第三方有关。德国《明镜周刊》披露，时任德国央行德意志联邦银行行长的韦尔特克，2002年元旦接受德国第二大私人银行德累斯顿银行的邀请，到柏林出席一项庆祝欧元面世的活动。提起这位德国央行行长，人们并不陌生。身为欧元区最主要国家之一的央行行长，恩斯廷·韦尔特克绝对可以称得上是当时国际金融界地位显赫、叱咤风云的人物。在国际金融领域，韦尔特克的身影一度活跃在公众敬仰的视线之中，然而，经历了这次庆祝欧元面世邀约活动之后，韦尔特克迅速淡出了人们的视线。
参加庆祝活动时，韦尔特克不仅本人去了，而且还带上了妻子、3岁的小儿子和25岁的大儿子及其女友。韦尔特克与四位家人在柏林一家豪华酒店占据了两个套间，并停留了4天，7661欧元的费用都由受德意志联邦银行监管的德累斯顿银行负担。事件曝光后，引发公众的强烈批评。有关部门和舆论认为，韦尔特克所为“表面看是小事一桩，实质上却是国家高级公职人员行为有悖公共道德的大问题”。由于其处在决定德国经济命运的高位上，任何道德上的缺陷都有可能导致对国家和公众利益的损害，个人的不遵守法规将动摇公众对政府的信任。
事情曝光后，韦尔特克试图做出“亡羊补牢”式的补救，他不仅为此事进行道歉，而且主动补交了家属所花费的一半费用，另一半才由德意志联邦银行支付。但这似乎并不能使他因为触犯刑法而不被起诉，在舆论压力下，韦尔特克最终不得不辞职。2004年4月，据德国《金融时报》报道，德国央行接受了韦尔特克的辞呈，认为此举是“适当”的。联邦政府及社会各界也对他的辞职表示欢迎，认为韦尔特克的行为严重损坏了德央行行长这一职位及央行的形象；身居要职的国家公职人员占私人的便宜，今后很可能会为其谋私，对国家和社会的损害就会更大。
严密的法律与社会舆论监督
德国把廉政法制建设纳入整个国家的立法体系。德国反腐败构建了系统的法律体系，主要法律包括德国《刑法典》和1997年通过的《反腐败法》，专门针对官员等公职人员的还有德国《公务员法》《公务员廉洁法》以及《联邦政府关于联邦管理部门反腐败的行政条例》等法规。同时，各州还都有相应的廉政法规。根据2007年德国慕尼黑关于“禁止收受酬劳和礼品的准则”，价值超过15欧元的馈赠均被纳入禁止之列。即使是一盒牛奶巧克力、普通化妆品、一支圆珠笔或者一瓶红酒，如果其价值超过15欧元，当事人也要拒收。
此外，严密的舆论监督也是防止腐败的一种行之有效的形式。近几年，德国政客被新闻媒体曝光的例子屡见不鲜。前总理施罗德有一次坐飞机前往西班牙参加公务活动时，让其夫人随同前往。媒体很快对这件事情进行报道并质疑：只有总理可以享受政府的公务飞机，夫人怎么可以乘坐公务飞机？媒体发表评论说，“你本可以不带夫人。带夫人，占国家便宜了。”于是他乖乖为夫人补交了3700欧元费用。3700欧元，对施罗德来说不是个小数字，因为他一生结婚三次，离婚两次，每一次离婚都付出惨重代价。为此，施罗德心疼了好几天。
据悉，在德国，结了婚就要白头到老，否则女方就会占很大便宜，特别是对于富商或者官员。德国法律规定，婚后取得的财产归夫妻双方共同享有，夫妻感情一旦走到尽头，对于两人之间的共同财产，平均分配是不二选择，所以，只要结婚，女方就可以坐等另一半财产。这还不算离谱。据说，离婚后的丈夫终生要向前妻支付生活费。德国法律规定，只要妻子和丈夫共同生活十年以上，当夫妻离婚时，收入高的一方要终生向收入低的一方支付生活费。也就是说，即使离了婚，丈夫也要养前妻一辈子。如果孩子归母亲，男方还要承担孩子的抚养费。德国有句谚语：离过婚的男人就像被剥过一层皮。所以，很多德国男人怕离婚。
施罗德任德国总理时年薪高达24万多美元，但三次结婚、两次离婚使他囊中羞涩而成了“困难户”，以至于穷到周末开着自己老掉牙的大众汽车去度假。因为该国规定，为总理配备的高级防弹轿车，周末度假使用费用自理。总理度假是私事，但警卫人员一步不落地保卫他却是公务。于是，奇特的现象出现了：每逢周末，施罗德去度假时，一群豪华的高级轿车坐满了警卫，护卫着施罗德破旧的“大众”。经历了“夫人揩油”风波以后，施罗德痛下决心，但凡出国都让妻子坐普通的民航班机随后过来。
在人们的印象当中，德国实行高薪养廉，然而，知情人说，所谓的高薪养廉在德国只是一个传说而已，因为德国的公务员收入只能算是中等水平。在德国联邦统计局，浏览一下“公务员工资收入表”，你会发现，德国的局级、处级官员工资也就3000欧元左右，只不过是公司中级职员的水平。如果想弄些“灰色收入”的话，那风险就太大了，只要一伸手就肯定被捉。因为德国的媒体太厉害了，可以用“无孔不入”来形容。这些年来，德国建立起了严密的社会舆论监督系统。德国的舆论监督力量非常强大，被称为“第四种权力”。从舆论监督来看，德国有100多家电台、25家电视台、27家通讯社、380多种报纸和9000多种期刊。作为连接政府与舆论媒体的桥梁和纽带，德国新闻总署雇有500名员工收集媒体对政府及其相关政策的报道和评价，每周一、三、五都要召开有政府高官出席的记者招待会。根据法律规定，德国实行新闻自由，报刊、电台、电视台可以报道政府、政党内部运作情况，只要内容属实，且不泄露国家机密，即属合法。为了占有读者，各媒体一般都雇有耳目，专门收集政府要员和公务员的政治丑闻和绯闻，且媒体消息来源受法律保护，任何人不能对消息来源进行调查。政府官员和公务员的腐败丑闻和绯闻一旦曝光，这个人的一生就算完蛋了。
谨守分寸的权力备受推崇
法律的严格与监督系统的严密使得德国官员患上了“政治洁癖”。根据《德意志联邦共和国基本法》和《公务员法》，公务员在服务期间，每年都要与所在单位签订一份“廉政合约”。这不仅是德国公务员与政府之间的一份合同，更是公务员对民众的一份承诺。从根源上来说，德国人的“政治洁癖”涉及个人品性和诚信问题，公私分明是其基本操守。对政治家而言，德国人认为讲诚信，谨守分寸，不沾公家的光、不揩公家的油是个“硬杠杠”。就算不贪污受贿，政客们一旦被抓住爱占小便宜这个“小辫子”，下台走人是不二选择。
德国前经济部部长莫勒曼的小舅子是做建材生意的。莫勒曼为了给其推销建材，用经济部的一张信笺纸写了一封推荐信。官员给企业做推荐是可以的，但唯一错的是用经济部的信笺纸来写。这件事情被媒体发现了，于是媒体质疑莫勒曼动用政府的公信力为亲戚谋私利。媒体抓住两点：第一，用经济部的信誉给小舅子做广告，显然是有谋私利的嫌疑；第二，经济部的一张信笺纸是国家的，你自己在市场上买A4纸，随你写。有的媒体甚至质问：信笺纸的价值虽然不高，但那也是国家资产！在媒体的狂轰滥炸下，莫勒曼唯有辞职。
“政治洁癖”与德国整体社会风气有关。德国社会以讲诚信为荣、视贪腐为耻，而以严谨著称的德国人对政治人物的道德审查更是严上加严，在这方面，德国的审计署发挥着不可替代的作用。审计署官员进行审计时，他们会精确到某张票据，换句话说，票据上的几十欧元、几百欧元的钱都要当事人说出来干什么了。
德国在方方面面把漏洞给补上，补上之后，官员真的是“官不聊生”了，因为他们找不到任何借口往自己口袋里揣点钱。如果以家属或者亲戚的名义擅自涂改票据，偷梁换柱，虚报开支，冒险往自己口袋里装，一经发现，这个人的一生就算终结了，丢了工作且不说，以后没有任何工作可以做，最严重的可能还要身陷囹圄。
（摘自《公务员文萃》2017年第一期）
稿件来源：《检察风云》
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