域外|是谁搅黄了TPP?
一边是现任美国总统奥巴马在利马APEC峰会上，为捍卫自己的“政治遗产”苦苦挣扎；一边是美国当选总统特朗普日前通过视频表示，上任第一天就要退出TPP。到底谁说话算数？《纽约时报》的大标题是：TPP搁浅成定局，中国成最大赢家。
TPP要完，这让其他TPP成员国觉得美国耍了他们，毕竟，这是奥巴马一直推动和鼓动其他成员国要做的事。但奥巴马也没辙，因为不仅当选总统特朗普对TPP没有兴趣，共和党控制的国会两院对TPP不感冒，而且美国人民也不答应。
TPP是美国与11个亚太国家（不包括中国）之间的协议，但这项协议从来就不是只关乎贸易。它被认为是奥巴马政府“重返亚太”战略的支柱。
奥巴马曾在《华盛顿邮报》撰文称，美国主导的TPP执行高标准，这将使美国，而不是中国领导世界贸易。奥巴马希望说服美国人，通过建立TPP，通过放开美国市场，通过为TPP成员国减免关税，可以提振这些国家的经济，从而削弱其对中国的依赖，加强亚太国家对美国的向心力。
但公平而论，美国并未从中获得经济好处，也因此，TPP一开始就在美国国内引起争议。反对者主要是美国的制造业工会与中小企业。
美国人质疑这个贸易协定，一是认为协议生效之后，会将美国国内的工作岗位转移至劳动力成本较低的其他国家；二是会减少美国工人的工资收入。此外还有一些其他的问题，比如更多不安全的受污染的食品进入美国等等。
鼓吹“美国第一”的特朗普和奥巴马在亚洲贸易上有着截然相反的观点。特朗普似乎对一切多边自由贸易协定都兴趣索然，而更倾向于通过双边安排来确保美国利益的最大化。虽然劳工工会一直是民主党的有力支持者，但因为TPP协议，去年大选中，许多工会会员脱离工会领袖自行投票给特朗普。
特朗普当选后，TPP成员国的忠诚也开始转移。在奥巴马到达利马的三天前，秘鲁外长费雷罗斯说，鉴于事态的变化，他的政府也在去年秋天开始，与中国展开就加入“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)的谈判。
澳大利亚也表示，希望推进一项以中国为主导的、包括从日本到印度等亚洲国家在内，但不包括美国的贸易协议。澳大利亚是TPP重要成员，也是美国的政治军事盟友。澳大利亚的“背叛”，凸显TPP成员国对美国的失望和对中国的期许。
就连将宝压在了TPP上的日本也在做两手准备。因为根据现有规定，12个初始成员中至少有6个成员（占全体成员GDP的85%）批准，协议才能生效。美国和日本占到成员国GDP的80%（其中美国占62%），因此没有美国，这份协议已经不可能继续朝前走。
TPP完了，亚太自贸合作并非没有机会。东盟主导、中国力推的RCEP就可以替代TPP，相比TPP的12个成员国，RCEP涵盖了亚太16国。新西兰总理约翰·基则说得直白，“如果美国缺席，这个位置也必须被填满，而且将被中国填满。”
另据中国第一财经网引述美国国会下属顾问机构——美中经济安全审查委员会的数据称，如TPP生效而RCEP也同时生效，那么中国可获利720亿美元；在TPP生效而RCEP未能生效的情况下，中国将损失220亿美元；而如果TPP失败但RCEP生效，中国就将获益880亿美元。
TPP完了，中国的确是赢家，但并不仅仅是中国。
（摘自《领导文萃》2017年3月上）
稿件来源：《中国新闻周刊》
点击“阅读原文”，进入邮政订购本刊