【IDT】2019国际发展合作十大盘点
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作者丨张传红，中国农业大学人文与发展学院副教授，中国南南农业合作学院国际发展援助中心主任
一 经合组织可持续发展私营部门融资会议呼吁“强制性影响评估”
1月15日，经合组织（OECD）召开可持续发展私营部门融资会议（PF4SD），OECD成员国、发展中国家、国际机构、发展融资机构、私营部门及民间组织机构的代表500多人参加了本次会议。会议围绕混合融资、社会影响投资和绿色金融的“强制性影响评估”（the Impact Imperative）进行了深入的讨论。要实现可持续发展目标，发展融资机构和私营部门必须把“长期影响”作为发展融资动议的核心，对通过发展合作进行的混合性融资、绿色融资、社会影响投资及私营部门融资的短期效果及长期影响必须进行更好的监测和评估。会议由经合组织发展合作署与全球有效发展合作伙伴关系（GPEDC）联合主办，韩国政府及OECD其他部门为会议提供了支持。会议还专门创造PF4SD移动app来促进交流、减少纸张使用。会议发布的“2019社会影响投资报告：可持续发展融资的强制性影响评估”，为确保可持续发展融资实现预期效果提出四个关键词：融资（动员更多资金）、创新（尝试新方法）、数据（增加透明度并提高标准）和政策（利用政策工具和评估）。二 BAPA+40强调南南合作和三方合作对实现2030议程的关键作用
在过去四十年的时间里，南南合作和三方合作已经超越政治团结，成为推动成为全球多边主义和发展的重要动力和资金来源。3月21日-24日，第二次联合国南南合作高级别会议（BAPA+40）在阿根廷布宜诺斯艾利斯结束。160多个国家的代表团以及来自联合国机构、非政府组织和社会团体的近4000名代表参加了本次会议。会议成果文件强调南南合作在实现2030发展议程的关键作用，并呼吁加强三方合作。160多个成员国达成了相互之间加强合作的政治宣言，重申了促进并投资于南南合作的全球性承诺。联合国秘书长南南合作特使切迪克（Jorge Chediek）表示，成果文件将各国聚集在一起，致力于超越技术的更广泛的合作范围以解决全球问题。他指出：“这种合作不仅局限于技术方面，还包括金融、经济和贸易。我们还呼吁私营部门、民间社会组织和非政府组织发挥新的作用”。三 亚投行“朋友圈”继续扩大
7月13日，亚洲基础设施投资银行(亚投行)理事会第四届年会在卢森堡闭幕，年会主题为“合作与互联互通”。这是亚投行首次在亚洲以外的地区举办年会。亚投行自成立以来，支持以规则为基础的国际秩序，其高质量高效率的运营、高标准的项目评估以及对气候变化的关注，体现了高度的社会责任感，不仅增强了成员之间的互信合作，也逐渐赢得了国际社会的信任和支持。本次理事会大会批准吸收贝宁、吉布提、卢旺达为亚投行新成员，至此亚投行成员国总数增至100个。亚投行最新数据显示，亚投行成员的人口数占全球人口的78%，国内生产总值占全球的63%。截至目前，亚投行已批准18个成员的46个贷款项目，贷款总额达85亿美元。四 挪威政府将利用对外援助解决全球范围的“生活方式”疾病
挪威近年来经济增长稳定，尽管对外援助占GNI的比例有所降低，但总量一直增加。挪威宣布将会在2020年投入2亿挪威克朗（约1700万英镑）国际发展援助来帮助中低收入国家解决癌症、肥胖及糖尿病病等非传染性疾病(NCD)，将其对NCD的预算增加3倍。这一举措将使挪威成为世界上第一个将对抗因“生活方式”引起的疾病纳入国家对外援助战略的国家。据世界卫生组织报道，每年全球超过70%的死亡与NCD有关，在中低收入国家的情况更变得日益严峻。据估计，到2030年，非洲NCD造成的死亡比例将会上升到50%，而预防和控制非传染性疾病的援助预算只占健康领域经费的1/100。挪威在今后几年将会继续加大对该领域的投入，经费使用主要以世界健康组织预防和控制NCD的“16个最佳购买”为基础，支持限制烟草和酒精销售、改善饮食习惯、限制盐和糖分的摄入等计划。挪威卫生部部长说：“如果这些措施得到落实，到2030年，每年将可能挽救800万的生命，而且在未来15年，可以为中低收入国家节约7万亿美元。”
五 英国对外援助经费使用碎片化导致流入最贫穷国家的援助减少
援助碎片化与援助有效性的讨论一直困扰着学者和政策制定者。6月19日，英国援助影响独立委员会（ICAI）发布的一份报告揭示，英国140亿英镑对外援助预算被英国国际发展部（DFID）之外的多个政府部门分散使用，导致英国援助更多流入中等收入国家。对外援助已经从减贫领域转移到安全、气候变化和经济发展领域。根据英国国家审计办公室披露的数据，在2017年，只有58%的对外援助用于最不发达国家，28%用于低中等收入国家，14%用于高中等收入国家。接近1/3的援助预算被DFID以外的政府部门使用，包括商务、能源与产业战略部，外交部和内政部。而在2013年，通过DFID以为其他政府部门使用的对外援助经费只占援助总经费的10%。报告指出，其他政府部门对援助预算使用经常具有随意性、缺乏透明和有效的监管，不能确保预算使用的有效性。英国对外援助应该聚焦“长期机会”，而不能只确保“短期利益”。
六 特朗普政府意欲冻结美国对外援助
自特朗普上台后，就一直提议消减美国对外援助预算，但每次都被国会否决。2019年8月7日，白宫管理与预算办公室（OMB）提议美国政府冻结已经由美国国会批准通过的由美国国务院和国际发展署（USAID）使用的本年度剩余对外援助资金，冻结金额约为20-40亿美元，涵盖10个领域（发展援助、全球健康、对国际组织的贡献资金、国际尼古丁控制和维和活动等）。美国国内批评者认为这一行动将会危害美国国家安全和经济利益，损害美国国会权威，因为任何美国国会通过的决议，都受到美国宪法支持，不应该被侵犯，而且该预算金额占比不到美国联邦政府预算的1/10。经过激烈争论后，在国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）和立法者反对下，美国总统特朗普于8月22日拒绝了白宫管理与预算办公室削减对外援助开支的这一提议。国务卿蓬佩奥
七 第七届东京非洲发展国际会议聚焦私营部门投资对非洲发展的作用
8月28-30日，第七届东京非洲发展国际会议（TICAD 7）在日本横滨市举行，会议主题为“通过对人、技术和创新的投入，促进非洲发展”。共有10,000多人参加了本次会议，包括来自53个非洲国家的42位政府首脑，52个发展伙伴国、108个国际和区域组织负责人以及民间组织和私营部门的代表。会议聚焦三个领域：通过私营部门投资和创新来改善非洲商业环境和机构，实现经济转型；为促进人类安全，建设具有恢复力和可持续性的社会；支持非洲通过自己的积极努力实现和平与稳定。会议通过了两项成果文件：《2019横滨宣言》和《2019横滨行动计划》。TICAD自1993年开始由日本外务省发起，前5届之间的间隔时间为5年，自第六届开始为3年。每届会议都由日本政府牵头，联合国、联合国开发计划署（UNDP）、非洲联盟委员会（AUC）和世界银行共同组织，是日本规模最大的国际会议，有分析人士认为这是日本维持其外交影响和实现其在非洲利益的关键机会。
八 印度尼西亚成立国际发展机构，发起2.12亿美元国际发展援助基金
在过去20年里，印尼的经济增长了6倍，其在国际舞台上的作用也越来越得到呈现，被很多分析家称为“未来经济的明星”，有望成为金砖六国（BRIICS）成员。10月18日，印度尼西亚成立印度尼西亚国际发展机构（Indonesian Agency for International Development，AID），并发起2.12亿美元的国际发展援助基金。印尼政府称AID的成立反映了印尼成为世界上最大经济体之一的国家地位，是加强印尼国际地位的宝贵的外交工具。作为G20的成员，印尼需要开始帮助其他发展中国家。该基金将主要用于对抗自然灾害和人道主义援助，进而为减少贫困和发达国家与发展中国家之间的不平等做出贡献。在前一天，印尼以亚太地区最高票成功当选为2020-2022联合国人权理事会成员国，这是印尼在联合国人权理事会中第五次成为人权理事会成员国。九 马云公益基金会设置1亿美元非洲创业基金，培养非洲企业家
11 月 25 日，埃塞俄比亚与阿里巴巴签约共建eWTP(世界电子贸易平台)。在签约仪式上，马云宣布马云公益基金会将把非洲创业基金规模从 1000 万美元提升至 1 亿美元，用来培养非洲企业家，带动非洲年轻人成长，为非洲造血，从而助力非洲经济可持续发展。根据协议，阿里巴巴与埃塞俄比亚将围绕eWTP全面合作，为埃塞打造多功能数字贸易枢纽（eHub）。据了解，阿里巴巴首倡的eWTP先后在马来西亚、卢旺达和比利时落地，埃塞俄比亚是第四个eWTP落地的国家。十 COP25气候大会延时闭幕，但在重要问题上仍然没有达成协议
2019年12月2日至13日，第二十五届联合国气候变化大会（COP25）在西班牙马德里举行。由于巴黎协定的一些议程在原定闭幕日期依旧没能达成最终一致，大会闭幕时间推迟至当地时间15日，这是历届联合国气候大会中延时最长的一次。最终大会达成COP25（联合国气候变化纲要公约第25次缔约方会议）协议，但在碳排放交易机制、“损失与损害”机制、富裕国家提供资金帮助等问题上仍未能达成共识。包括联合国秘书长古特雷斯以及一些环保团体和科学家在内均认为协议内容在应对气候变化方面远远不够。
在国家相关部委和国际发展机构的支持下，学院作为高校国际化业务平台，旨在利用中国农业大学教学、科研、社会服务等学科优势和资源，基于其在非洲、亚洲和太平洋地区长期工作基础之上，在农业领域推动“一带一路”倡议和新型南南合作的落实。新学院四大业务板块为：新型发展知识生产、政策对话、人才培养和海外示范。该学院是开放性平台，希望汇聚该专业领域的优秀人才，为一带一路农业合作、南南农业合作的研究、政策和实践提供智识支撑。