罗来军：海南自贸港单独立法意义重大

罗来军  中国人民大学经济学院教授、中国宏观经济论坛（CMF）主要成员。

任元明  中国人民大学经济学院博士研究生。

本文刊发于6月29日中宏网。

本文字数：1542字

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近日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《中华人民共和国海南自由贸易港法》（下称“《海南自由贸易港法》”），当日公布并实施。制定《海南自由贸易港法》的目的，一方面是为了建设高水平的中国特色海南自由贸易港，推动形成更高层次改革开放新格局，建立开放型经济新体制，促进社会主义市场经济平稳健康可持续发展；另一方面是为了分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，实现贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动。

自2018年4月13日国家领导人发表重要讲话推进海南自由贸易港建设以来，3年多的时间里，经过艰苦的理论探索和实践积累，最终形成了针对海南自由贸易港建设的国家层面的专项立法。《海南自由贸易港法》共八章，57条，把贸易自由便利、投资自由便利、财政税收制度、生态环境保护、产业发展与人才支撑以及综合措施等多个方面相关内容的一系列重大制度改革和试点措施纳入了法律制度的框架，为自贸港的建设和发展提供了全周期、高位阶的法治指引和保障，为完成自贸港封关运作筑实了法律基础，为海南自贸港的战略定位和发展指明了方向。

海南自由贸易港立法是从国家层面单独为一个地区立法，这在我国实属少见，充分说明了海南自贸港法的特殊性和重要性。首先，制定海南自贸港法具有重要的战略意义。制定海南自由贸易港法是贯彻党中央决策部署、落实国家重大战略、以立法引领和保障改革的重要举措。建设海南自由贸易港是中央领导人亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼于国内国际两个大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的战略决策。制定海南自由贸易港法，将党中央关于建设海南自由贸易港的决策部署转化为法律规范，为海南自由贸易港建设提供立法引领和法律保障，对于全面深化改革、全面依法治国，有效发挥法治固根本、稳预期、立长远的保障作用具有十分重要的意义。

其次，制定海南自由贸易港法是一种重要的制度创新。海南自由贸易港政策制度体系的核心是制度创新，需要积极探索建立适应自由贸易港建设的更加灵活、高效的监管模式和管理体制。随着海南自贸港法的出台，全国人大授予海南更大的立法权限，赋予海南更大的改革自主权。经过制度创新实践，将逐步形成在国家法制统一前提下的海南自由贸易港法律法规体系。制定海南自由贸易港法对自由贸易港的功能定位、运行方式、管理模式进行顶层设计，有利于加强制度设计系统性与协调性，保障政策措施稳定性与权威性，避免各级各类法律规范在适用中可能出现的冲突，使各项制度措施相互配合、相得益彰，提高制度整体效益。

再者，制定海南自由贸易港法为全岛顺利封关夯实法律基础。海南自由贸易港法是自贸港全岛封关最基础的硬性条件。制定海南自由贸易港法，有利于国家建立健全全岛封关运作的海南自由贸易港海关监管特殊区域制度；有利于各相关单位按照法律规定，结合自由贸易港建设进展情况，系统深入地研究口岸规划建设、非设关地监管、人员设施配备、管理体制创新等重大问题；有利于抓紧制定任务清单，明确责任单位，设定完成时限，构建起“1＋N”工作体系，形成封关准备的工作合力，确保海南自由贸易港如期顺利封关。

最后，制定海南自由贸易港法进一步彰显我国对外开放的决心和勇气。在新的历史条件下，我国扩大对外开放和推动经济全球化的步伐从未减弱。制定海南自由贸易港法，不仅是保障海南自由贸易港在法治轨道上有序运行，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，也是推动将海南建设成为新时代全面深化改革开放的新标杆的必然要求。有利于充分展示我国建立对外开放新格局、坚定不移扩大对外开放的意志和决心。

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