聂辉华：青年稳则社会稳，要把年轻人就业放在尤其重要位置

聂辉华 中国人民大学经济学院教授、中国宏观经济论坛（CMF）主要成员，本文转载自5月18日财新网。

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就业压力日益凸显。国家统计局5月16日公布的数据显示，4月全国城镇调查失业率上升0.3个百分点至6.1%，创2020年3月以来新高。其中，4月25—59岁人口调查失业率录得5.3%，高于上月0.1个百分点，为2020年6月以来最高水平。

另外，年轻人就业持续承压，16—24岁人口调查失业率明显高于总体6.1%的水平，4月录得18.2%，较上月上升2.2个百分点，创有历史数据以来最高。

疫情之下，如何稳就业，解决失业人群的困难，成了重中之重的任务，尤其是对于抗风险能力低的弱势群体，更是关键中的关键。

2020年以来就业形势总体偏紧，去年和今年尤其严峻。过去是中老年人容易失业，现在是青年人容易失业，学生不好找工作。

严峻的就业形势与疫情有很大关系。国家统计局新闻发言人付凌晖解读一季度就业数据时称，2022年3月以来受国内疫情影响，部分人群就业难度增加，一些求职人员参加招聘也受到一定影响，城镇调查失业率有所上升，反映出企业的生产经营困难有所增加，就业压力有所加大。

今年的疫情导致大量企业无法复工复产，创业者和投资者减少，新注册企业减少，从而新创造的就业岗位大量减少。加上上半年是大专毕业生就业季，可以说多重压力交叠，形势绝对不容乐观。

青年稳则社会稳，因此政府应该将青年人的就业放在尤其重要的位置，并且出台各种政策予以保障。解决的思路还是“在发展中解决问题”。中国是一个发展中国家，一些部门或行业存在失序，在整顿同时也不能停止发展。目前的情况下，应该发展优先，兼顾规范。如果没有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，那么经济形势会进一步下滑，到时要付出更大的代价。

为了促进发展，当下最重要的两件事，一是明确并贯彻“以经济建设为中心”，二是平衡防疫和经济发展。没有比这更重要的事情了。

失业问题的潜在影响也在逐步显现。失业会导致居民消费下降，而消费下降会降低供给，从而减少投资和生产，这会反过来降低经济增长。从社会角度来看，年轻人的失业会影响社会稳定，而且这种影响是长期的，不是短暂的。一些人一旦在年轻时几年没有工作，很可能长期无法找到工作并融入社会。

失业不只是失业者的问题，具有明显的外部性，是全社会的问题，因为全社会都可能为此付出代价。

又到就业季，近期一个颇受关注的现象是名校硕博考进北京城管执法基层岗位。凡是经济下行，工作不好找，大家就拼命往体制内挤。这一现象反映出就业形势非常严峻。

对于这一现象，从个人来讲，只要能找到工作就是合适的，但是从社会来讲，名校硕博进基层在很大程度上是浪费教育资源。这不是说基层工作不重要，而是岗位不匹配。如果年轻人愿意去基层锻炼，并且他们的目标和岗位是匹配的，而不是因为图稳定，那我是支持的。但了解中国国情的人都知道，目前基层很多岗位都是纯粹执行的，并没有高学历者自由发挥的空间。

疫情之下，城市的外来流动人口也是极容易承受压力的一个群体。一个城市离不开流动人口，这不仅是成本问题，也关乎城市活力和竞争力。防疫导致流动人口难以流动，不仅减少了消费，也减少了劳动力供给，这对流动人口和城市是双输。要素只有流动才能创造价值，才能优化资源配置。中国过去几十年的高速发展，很大程度上得益于人口流动和其它生产要素流动，不能因为防疫而走回头路。

因此，对于城市外来人口或者农村低收入者，应该采取有针对性的措施。一是针对低收入者发放最低生活保障金，包括消费券和食物；二是平衡防疫和复工复产，防止为了防疫“一刀切”地阻断生产；三是在乡村振兴计划中拿出一部分项目，专门吸引城市外来人口或农村低收入者参与，为他们创造就业机会。

城市人口密集，而乡村地广人稀，可以在防疫期间加速推进乡村振兴。当然，长远来看，乡村振兴主要靠两条：一是让人出来，二是让钱进去。现在第一条做得比较多，但是第二条做得比较少。

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