【自然资源系列】探讨：关于国土空间基础信息平台建设的4个关键点
自然资源管理部门组织机构调整合并之后，对国土空间基础信息平台建设提出了新的要求。另一方面，IT技术迎来了新一轮的革新，云计算、大数据、移动互联、区块链等前沿技术，也给国土空间基础信息平台带来新的发展机会。
组织变革和IT革新浪潮叠加，在催生更多新模式、新应用的同时，也把自然资源现有应用系统的瓶颈和缺点充分暴露了出来，给国土空间基础信息平台带来的新挑战：
数据资源的准确性、时效性、系统性还存在较大的差距
虽然在土地、地质、矿产、测绘、海洋等方面建立了一批基础数据库与业务数据库，但是受业务和技术手段的限制，有些受人为因素干扰，数据存在空间基准不统一、数据标准不统一等标准问题以及数据缺乏有效整合和统一管理利用问题。由于缺乏有效的数据更新机制，数据的时效性也还不足。一些数据由于管理应用分割，标准不一致，造成数据之间矛盾、冲突，数据的系统性、完整性也存在较大的问题。以上这些数据源头的问题将会直接造成国土空间基础信息平台对外提供的数据资源标准不一致、更新不及时，难以确保平台的权威性准确性，甚至难以支撑自然资源部门的相关管理工作。
数据共享和社会化服务能力不足
现有的数据库互联互通和信息共享还存在较大差距。业务应用系统关联度低，与其他政府部门的共享协同不够，一些系统尚未形成贯穿国家一省一市一县的业务联动机制。数据深度挖掘应用不够，面向社会公众和企事业单位的信息化服务还不够充分，基于互联网的社会化服务能力需要大幅提升。对此，可通过建立国土空间基础信息平台，统一对外输出数据共享和社会服务能力，提升业务应用之间的关联度，实现与其他政府部门的共享协同。
业务审批管理的敏捷性、系统人性化仍存在一定差距
自然资源机构的调整不是简单的把职能、事项堆积起来，而是要从职能、业务、信息化等多个方面放手，实现业务流程重组与整合。而当前信息系统平台、架构和技术已经略显陈旧，无法对自然资源局的现有业务体系和业务改进提供有效支撑，导致业务流程整合不顺畅。并且原有各类应用系统的用户体验及人性化考虑不够，系统智能化水平较低，难以高效支撑业务审批管理工作。因此，亟需一套统一的业务流程管理、业务规则管理、业务涉及标准等流程协作支撑，灵活应对自然资源部门的业务在方方面面的重组与整合。
支撑自然资源业务管理工作能力仍需进一步扩展
自然资源管理涉及国计民生、关系千家万户，社会信息的深入发展给自然资源信息化带来了“不进则退”的压力和挑战。日新月异的新一代信息技术创新也为自然资源信息化创造了新的条件。国土空间基础信息平台的建设应充分运用以云计算、大数据、物联网、人工智能、移动通讯、区块链等为代表的新一代信息技术，深度挖掘数据应用，扩展提升大数据统计、分析、挖掘等能力，满足自然资源业务管理、业务协同的工作需要，积极探索新技术在自然资源信息化领域的深度应用。
针对以上问题，南方数码实践总结需以国土空间基础信息平台建设为基础，构建自然资源信息化服务体系，形成对自然资源“一张图”的分布式一体化数据、应用管理和共享服务机制，助力自然资源信息化工作有效开展。而在国土空间基础信息平台建设过程中，关键要制定数据分布式统一管理机制、线上线下共享服务机制，并提供高效业务系统审批应用支撑和高性能分析决策业务应用支撑，为调查监测评价、政府服务、监管决策等各类自然资源应用提供统一支撑，解决数据孤岛、业务孤岛、系统孤岛难题，以适应自然资源管理的新形势、新要求，提升国土空间规划治理现代化水平。
关键点一
制定数据统一管理机制
针对数据资源的准确性、时效性、系统性还存在较大的差距的问题，在平台建设的过程中，需要建立有效的数据统一管理机制，实现自然资源数据的有序准确汇聚、融合和管理，确保数据的准确性、时效性和系统性，为规划编制与实施监管、调查监测评价、政府服务等自然资源业务协同应用的提供权威的三维立体自然资源“一张图”数据基础。
南方数码通过建立数据管理中心，实现对自然资源“一张图”的汇交与分发、有效管理。对分散的数据资源，建立与各级自然资源主管部门和相关单位职责挂钩的分布式数据汇交更新机制。在自然资源部门外部，通过与下级政府单位、本级政府单位、上级政府单位建立部门间数据共享机制，联通国家、省、市、县四级，实现自然资源“一张图”数据逐级汇交和更新。在自然资源部门内部，通过数据汇交方式实现调查部门、业务部门等部门内相关数据资源建设与批量更新，以及管理类数据资源的本底建设。对融合集成后的自然资源“一张图”，建立统一的数据目录和数据模型，对各类数据实体进行索引与组织，实现数据的统一集中管理、统一更新和综合监管。
关键点二
制定数据共享服务机制
针对数据共享和社会化服务能力不足的问题，国土空间基础信息平台建设按照“共建、共用、互联、共享”的原则，为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责提供基础服务、数据服务、专题服务和业务应用服务的信息化技术支撑，提升业务应用之间的关联度，实现与其他政府部门的共享协同。
南方数码基于国土空间基础信息平台开展面向政府部门的各类自然资源数据、应用线上/线下共享服务，为政府相关部门提供自然资源和国土空间数据接口和业务协同接口服务，提供数据服务、功能服务、应用服务等多种常态化的服务支撑和服务监控治理，实现自然资源成果的共享利用，打通烟囱式系统间的数据孤岛、系统孤岛，实现政府部门间的业务协同。
关键点三
提供高效业务审批支撑
针对业务审批管理的敏捷性、系统人性化仍存在一定差距的问题，国土空间基础信息平台建设需提供统一的业务流程管理、业务规则管理、业务涉及标准等流程协作支撑，灵活应对自然资源部门的业务在方方面面的重组与整合。
南方数码国土空间基础信息平台的业务流引擎（BPM），以业务为驱动，建立业务流程从设计、建模、运行、监控、优化的全生命周期，实现业务持续迭代优化的管理模式。通过业务流引擎，实现同步审批、联动审批、便捷审批、智能审批，把原国土、规划业务不同环节的业务资产有效连接起来，从而打通之前形成的“信息孤岛”，建立完整、通畅的业务流程体系，打造信息统一聚集、综合政务统一调度、业务审批协同高效、监管决策精准及时的全新国土空间规划审批模式。
关键点四
提供有效分析决策支撑
针对支撑自然资源业务管理工作能力仍需进一步扩展的问题，国土空间基础信息平台建设，在持续做好数据资源体系更新维护的基础之上，应扩展提升平台的大数据统计、分析、挖掘等功能，积极探索新技术在自然资源信息化领域的深度应用，提供统一数据查询、统计、分析、决策的底数、底板，广泛、全面、深入应用于支撑规划实施、开发利用、监测监管、政策制定等自然资源管理工作。
南方数码国土空间基础信息平台通过采用大数据技术，提供高性能大数据分析挖掘工具，建立基于大数据的自然资源的态势感知、全时全域监管与决策支持信息化机制，解决海量数据处理性能问题，解决自然资源调查监测评价、政府服务、监管决策等各类自然资源应用的分析预测问题、遥感解译深度挖掘问题，提升国土空间治理能力，优化国土空间开发格局，促进资源节约利用，全面提升自然资源社会化服务水平。如提供三维“一张图”应用、自然资源“一张图”应用、移动“一张图”应用支撑自然资源业务管理工作。
通过三维“一张图”应用，推进地上地下三维实景数据的管理与应用，为自然资源管理和国土空间用途管制提供更直观、更精准的应用，为自然资源本底、国土空间开发利用状况、国土空间管控条件、规划符合性分析、国土空间发展认知等方面通用的“即时分析、实时展现”强业务三维大场景分析展示功能，满足三维不动产管理、三维辅助规划审批等多种三维立体可视化应用需求。
通过自然资源“一张图”应用，提供统一数据查询、统计、分析、决策的底数、底板，全方位支持自然资源数据的“图、文、档”一体化展示，并提供海量、跨科室业务数据分析功能，用数据驱动精准监管和辅助决策，全面提升空间治理体系和治理能力现代化水平。
通过移动“一张图”应用，提供的现状、规划、管理等各类自然资源数据，建设移动一张图满足办公人员随时随地进行巡查、核查、执法等办公需求，满足移动辅助办公电子化、智能化的需求，真正做到“即查即用”。
通过以上关键4点，建立“一站式”协同监管的国土空间基础信息平台，助力构建自然资源“4+N”的政务信息服务体系，确保提供统一、全面、准确的自然资源数据底板，提供自然资源数据的统一共享应用服务，提供业务工作流引擎的统一调度和监管，提供统一的大数据统计、分析、挖掘等决策支撑，以适应自然资源管理的新形势、新要求，为自然资源调查监测评价、国土空间规划实施监督、行政审批、政务服务、资源监管、分析决策等应用提供数据支撑和技术保障。
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