【天然气】熙时君：惊爆！浙江敢为天下先，城燃行业要变天？

原标题：惊爆！浙江敢为天下先，城燃行业要变天？

来源：天然气行业观察（微号：Dr-natural-gas） 作者：熙时君

       这次疫情期间，浙江彻底刷爆了朋友圈。

       疫情刚刚在全国呈蔓延之势时，浙江在全国第一个拉响警报，率先宣布进入一级防控响应。警报拉响之后，紧接着的是毫不犹豫的严格管控。最严格的全面排查、最果断的隔离观察和保护措施、最快速的技术攻关。

       截止目前，浙江没有一个死亡病例，也没有医务人员感染。

       而在连续几天新增病例为个位数时，浙江又再次率先打响了复工反击战，在全国各地还在隔离严控复工时，浙江已雷霆行动四处抢人。

       杭州市向铁路部门申请开行外地复工人员专列，嘉兴安排从四川的包机，而义务则安排上了专车，并且允诺高额的补助：

       “每吸纳1名新员工且就业满3个月补助2000元、老员工每推荐1名新员工且就业满3个月奖励1000元、劳务中介每推荐、派遣1名新员工最高补助1000元。”

       而在能源领域，疫情期间，浙江同样要刷爆全国。

       前文《最难啃先拿下！国家管网公司最头疼难题，浙江给出了答案！》提过，就在浙江省复工的第一天，浙江发改委管网发布了个重磅新闻，亲手送来了素材，国家管网公司最头疼的难题，在浙江找到了答案。

       浙江成为全国第一个明确天然气省网融入国家管网公司的省份！

       而在同一份文件中，则暗藏了对城镇燃气行业惊人的改革计划，城燃行业可能就此变了玩法！

1、城燃行业重磅改革

       2020-02-10，浙江省复工第一天，浙江省发改委和能源局联合印发《关于印发2020年浙江省能源领域体制改革工作要点的通知》。

       这其中，除了明确浙江省网并入国家管网公司的重磅新闻外，还有一条不太起眼但十分要害的改革事项：

       “推动城镇燃气扁平化和规模化改革。出台《浙江省管道燃气特许经营评估管理办法》。按照省级管网到终端用户之间减少配气层级和供气环节扁平化的要求，由各设区市人民政府牵头制订本行政区域城镇燃气扁平化和规模化改革方案，全面推进城镇燃气扁平化和规模化改革。”

       这段话虽寥寥数语，但信息量非常大，需要细细掰扯。

2、全省一张网，坚决不动摇

       这次提到的城镇燃气扁平化和规模化改革目的非常明确，就是要减少省级管网到终端用户之间的配气层级和供气环节。

       帽子方向很重要，出发点是省级管网，也即是浙江省如今这全国独一份的全省一张网模式将会一直延续下去，不会动摇。

       从前文可知，浙江省已决定将重组合并浙江省国资旗下的浙江浙能天然气管网有限公司和浙江省天然气开发有限公司，并制定省管网公司以市场化方式融入国家石油天然气管网公司的方案，组建央企、地方国资和各类社会资本参与的混合所有制浙江省管网公司。

       这并入国家管网之后，全省一张网的模式更加牢不可摧。

       唯一可能改变的是文件表示要打破省级管网统购统销，实行管输和销售业务分离，推进省级管网和LNG接收站等天然气基础设施向所有市场主体公平开放。

       其实，对于下游城燃而言，所谓打破统购统销、所谓管输和销售分离意义不大，有些时候吧，兄弟分家后反而会拉高最终成本。

       不可多说，日后再看。

3、管道燃气特许经营评估，认真起来要你命！

       改革的核心是一个文件或者说办法，也即是要出台《浙江省管道燃气特许经营评估管理办法》。

       讲真，这玩意说大不大，说小不小，认真起来要你命的那种。

       管道燃气特许经营评估并非新鲜事物。

       2004年，住建部出台的《市政公用事业特许经营管理办法》就明确规定了：

“在项目运营过程中，主管部门应当组织专家对获得特许经营权的企业经营情况进行中期评估。”

       其后，不少省份也出台了对应的市政公用事业特许经营中期评估办法。比如，江苏、福建等省。

       前些年，不少省市政府也委托了第三方专业咨询机构对供水、供气、污水处理等市政公用单位进行了中期评估，不过说实话，这种中期评估主要还是对相关企业的经营管理、安全生产保障、服务水平等大面上的检查，并不会涉及到干不好就淘汰的事。

       比如在管道燃气方面，最后的评估报告中经常能见到类似高中压管道手续不全、违章占压、储气调峰能力不足、安检隐患整改不足、第三方挖损多等司空见惯的问题。

       不过，这一次，在油气体制改革、反垄断不断加强的大背景下，联系上下文，浙江要出台的新评估办法，搞不好要涉及某些评价较差的燃气企业特许经营权的根本。

4、行业大整合，大势所趋，在所难免

       在出台《市政公用事业特许经营管理办法》之后，具体落实的责任全部压在各市政府身上了：

       “由各设区市人民政府牵头制订本行政区域城镇燃气扁平化和规模化改革方案，全面推进城镇燃气扁平化和规模化改革。”

       虽然浙江省做到了全省一张网，可不代表每个设区市都做到了全市一张网。

       由于招商引资等各式各样的历史原因，国内有很多市的管道燃气市场被切分的支离破碎，一些省会城市都能够出现十几家燃气公司运营，而在一些地方，一个乡镇就是一个燃气项目。这其实与城镇燃气业务集约化、规模化的本质要求相背离。

       这次的要求也很明确，各设区市均需要出台城镇燃气扁平化和规模化改革方案，简单来说便是能合并便合并，能压减便压减，牵头责任人为设区市，终极的目标应该是各设区市均能实现全市一张网。

       虽然还未见到具体的改革方案，但最可行的路径恐怕依然是大鱼吃小鱼、小鱼吃虾米咯。

       这项改革对于一些有实力有money的大型城燃集团而言，又是一次开疆拓土的好机会。

5、省网直供的可能性？

       前文提及过，此次城镇燃气扁平化和规模化改革目的非常明确，就是要减少省级管网到终端用户之间的配气层级和供气环节。

       虽然改革核心在于城镇燃气，但出发点还是省网。

       只是不知道在压减扁平城镇燃气结构的同时，出于减少供气环节与层级以及其他的目的，浙江会不会出现省网直供终端大用户的操作？

       谈及直供这个话题，想起一个有意思的18年旧闻，来自中国石油新闻中心。这则旧闻讲的是中石油如何在浙江实现直供项目零的突破，标题是“天然气销售浙江市场发展直供用户纪实”，这里的直供指的是上游对燃气公司的直供，摘录部分内容：

       “2011年，平湖中油昆仑燃气公司与平湖市政府签订了管道天然气特许经营协议，取得特许经营权。2013年年底，当地的天然气基本设施全面完工，只剩下通往西气东输二线南昌至上海支干线43号阀室的最后15米管道。按照正常程序，很快可以接通西气东输气源，然而当地一条政策规定给接气工作带来了阻碍。”

       “针对平湖用户用气成本高、项目搁置多年的问题，2017年以来，东部公司领导班子带领浙江分公司负责人员多次向浙江省发改委汇报、沟通协调，通过大量艰苦细致的工作，省发改委能源局同意发展直供用户试点，实现平湖项目直供，减少了层层管网的中间环节，有效降低了用户用气成本，为在浙江开发直供用户奠定了基础。”

       “2018年5月12日，随着西气东输管道公司生产运行处调度令的下达，西二线南昌至上海支干线43号阀室正式向平湖独山港区供应管道天然气。平湖成为中国石油在浙江省的第二家用户，也是第一家直供用户。”

       上述这个新闻，你品，你再细品品，很有意思。

       直供这事，剪不断理还乱，为什么议论纷纷热闹非凡，无非都是屁股决定脑袋、位置决定诉求罢了。核心矛盾其实是如何降低国内气价的问题，这个难题还是得从产业链宏观层面，由主管部门全盘考量统筹推进改革，绝非打着降低终端用户成本的名义一搞了之，至于为何国内气价这么高回头再扯。

       浙江，再次走在全国前列，标杆与否，且行且看。

来源：天然气行业观察（微号：Dr-natural-gas） 作者：熙时君

编辑：华气能源猎头（微号：energyhunt） 

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