原标题：城市燃气经营状况-以苏州市场为例
来源：小兵研究（微号：xiaobingyanjiu） 沈国平
近十年管道燃气走进千家万户，城市新建楼盘管道燃气早已成为标配。就像水、电一样，日常生活中大家早已离不开它，除了烧水、做饭，可能你家的热水器、地暖用的也都是管道燃气。大家都知道我们日常使用的管道燃气是由城镇燃气企业通过市政燃气管道供应，但您是否知道城镇燃气企业归政府哪个部门管理吗？知道我们出钱安装完后表、管道的权属归谁吗？我们是否需要自己再掏钱对燃气表具、管道进行维护？您又是否知道燃气进气价格、销气价格是由谁制定的呢？今天，我就和大家一起来聊聊城镇燃气企业的方方面面。
住建部门主要负责本区域燃气经营企业市场准入、燃气管网规划、建设和安全生产等。根据《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号），国务院建设主管部门负责全国燃气管理工作，县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作。国家对燃气经营实行许可证制度，相关企业需要由当地住建部门审核认可，并在签订特许经营许可协议、获颁燃气经营许可证后才能开展城镇燃气经营业务。 发改部门主要负责燃气管道工程安装收费标准，以及天然气和管道燃气气价的核定。根据《天然气基础设施建设与运营管理办法》、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，我国天然气基础设施的建设与特许经营管理由发改部门负责。由于我国城镇管道燃气现在使用的都是天然气，所以这个燃气管网建设就涉及到一个主管部门归口的问题，分界点一般在各地天然气门站。门站上游由发改部门管，门站下游归各地住建部门管，但涉及城镇管道燃气的工程安装收费标准、天然气气价均由发改部门负责制定。 管道燃气安装区分居民户、非居民户。以苏州市为例，2020年起城镇新建普通住宅居民户初次安装只收2200元/户，这个价格已经包含室内计量用表价和安装费。要是你还打算在家里安装燃气采暖设施，比如地暖、暖气片等，则需要另收增容费；还有，如果你是土豪，住的是别墅，那就不是这个价了，需要和燃气企业协商确定。新建住宅楼盘的民用燃气工程安装费通常会统一纳入商品房开发建设成本中，房地产开发企业、燃气企业等不得另外向用户单独收取；老居民小区一般在统一改造安装时由业主向燃气经营企业申请缴费后开通。 非居民用户包括工业、商业、学校、公福等。由于用户所在地面积、布局、用气量大小和周边环境等情况各异，导致燃气安装工程大小不一，收费没有统一标准，一般由燃气企业根据建筑区划红线范围内所需工程量、定额标准，按照工程造价思路计算确定。根据相关文件规定，非居民户红线范围以外至市政燃气管道的工程费用由燃气企业承担，原则上城镇燃气工程安装收费的成本利润率不得超过10%。但由于工程成本核算较为复杂，收入成本匹配也相对困难，企业出于对利润的追求，目前该指标的执行尚不到位。以苏州市区非居民户新建管道燃气为例，平均而言每户安装费用在10万~20万的水平，现有财务数据计算的销售毛利率在20%~50%之间。3、燃气表具、管道所有权归谁？每年维护需要用户出钱吗？ 理论上，建筑区划红线范围内的燃气管道、户内表具等费用是由业主承担的，所有权应当归业主所有。根据发改委、住建部和监管总局在2019年联合发布的《关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见》（发改价格〔2019〕1131号，以下简称“《指导意见》”），燃气工程安装收费范围仅限于建筑区划红线内产权属于用户的资产，不得向红线外延伸。虽然该条款非常明确的指出，燃气工程安装收费对应的是建筑区划红线内产权属于用户的资产，但考虑到将来使用过程中这些资产的维护、更新全部由燃气企业承担，所以相关资产的权属在实际操作中仍旧难以界定。 2011年实施的《城镇燃气管理条例》第十九条规定，管道燃气企业只对建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施，承担运行、维护、抢修和更新改造的责任。该文件所谓的“业主专有部分”在实际操作中概念模糊，难以界定。但前述2019年发布的《指导意见》对于居民户燃气设施的维护更新责任有了明确规定，燃气企业为排除用气安全隐患而开展的燃气表后至燃具前设施修理、材料更换等服务所需费用，纳入配气成本统筹考虑，不再另行收费。所以，你们家里燃气计量表、表前燃气管道设施都不用你出钱维护更新，燃气企业会负责定期上门检查、维护更新，而且燃气表后至燃具前的管线如果有安全隐患，也可以打电话给供气企业。咱们也别管这资产权属归谁了，反正有人出钱帮你维护更新。 非居民户表后的燃气管道和设施一般由用户自己负责维护更新，当然您觉得自己没有这个专业能力，可以出钱委托燃气企业提供相应服务。从上面介绍的居民户收费政策我们可以看出，燃气企业其实也不容易，每户只收你2200元，不光要给你敷设管道、安装表具，以后几十年还要负责每隔两月派人抄表，以及定期检查和维护更新。而非居民户普遍户均用气量较大，维护更新也能收取一定费用，管理成本相比居民户要低得多，所以居民户占比大的燃气企业经营效益要相对差一点。4、燃气经营企业的气源来自哪里？上游来气价格由谁制定？如何结算？ 我国管道燃气上游气源主要掌握在中石油、中石化和中海油手中。中石油、中石化及中海油依托资源、技术、人才等方面的优势，在国内拥有天然气管道建设和运营管理的先天优势，在干、支线管道建设和运营中处于绝对主导地位。 由于近几年城镇化建设不断推进，天然气供不应求，以苏州市区为例，天然气售气量从2015年的10亿方，增长到了2019年的12多亿方，年均增幅约为5%。苏州市区天然气气源在2015年以前全部是依靠中石油“西气东输”提供，但最近几年苏州市采购气源逐渐多元化，增加了“川气东输”、中海油气源，以及LNG气化的气源。一方面，是由于需求逐年增加，而“西气东输”每年输送气量有限；另一方面，在“管住中间，放开两头”政策驱动下，中石油实施“压缩老用户气量，开发新用户”的新营销策略，利用其上游气源优势，逐步参与终端客户市场竞争。 目前，城镇燃气企业上游来气价格都是以所在区域天然气门站价格为基准，并考虑一定市场调节因素。以中石油为例，中石油每年4月会跟下游城镇燃气企业协商确定下一合同年度（当年4月至次年3月为一个合同年度）的采购气量，并按不同单价将合同气量划分成若干个子项。部分气量按照区域门站价格，部分气量在门站价格基础上上浮一定比例，超出合同部分的气量需要参照区域内交易中心线上交易当月最高成交价格执行。其中门站基准气价由国家发改委制定。 天然气上游来气气款结算一般采用预付方式。中石油要求城镇燃气企业通过管理系统上报下一周预计使用气量，并预付相应款项，每月月底根据实际使用气量进行资金结算。5、管道燃气售气单价是怎么确定的？燃气经营企业如何收取费用？ 目前，我国城镇燃气售气单价区分居民气价、非居民气价，居民气价实行三级阶梯价格，非居民气价实行冬季气价与非冬季气价。 居民阶梯气价是指居民每年超过天然气基本消费量后，执行高气价，对用户消费的气量分段定价。阶梯气价将居民用气划分为三档，以300方/年气量为一个台阶，各档气价按照1:1.2:1.5的比价安排，实行超额累计加价方式计费。其基础档气价是以所在区域天然气门站价格加上由主管部门核定的配气价格确定。比如，所在区域天然气门站价格为2.02元/方，主管部门核定的城镇燃气企业配气价格为0.90元/方，则居民用气第一阶梯气价为2.92元/方，第二阶梯价格为其1.2倍即3.504元/方。前述配气价格包括准许成本和合理利润，其中准许成本为每年发改委价格主管部门根据当地燃气企业实际经营情况予以审核确定。 所谓非居民用气的冬季气价是指每年11月至次年3月的用气高峰，其余月份为非冬季气价。由于冬季天然气供不应求，燃气企业气源采购单价也相应偏高，售气气价当然也就相对贵一点。无论是冬季气价还是非冬季气价，都是由发改委价格主管部门制定，整体而言非居民户售气气价的毛利要比居民户高。 燃气经营企业对天然气用户一般实行先用气后付费的收款原则。居民户基本上两个月抄一次表，当然也有部分计量表是预充值的IC卡表，需要先充值后使用。非居民户一般一个月抄表一次，也有气量使用特别大，可能每次抄表时间间隔更短。 通过上面的介绍，相信大家对城镇燃气企业经营模式有了初步了解，我们再进一步总结一下影响其盈利能力的主要因素。主要因素有定价政策、城市发展空间和用户结构。城镇燃气企业收入来源主要包括售气、接驳工程两大块。售气方面，燃气企业其实只赚了一个相当于管输费的差价，由于来气和售气价格都是政府制定，利润多寡取决于定价高低和企业对管理成本的控制能力。
接驳工程方面，对于有较大城镇化发展空间的城市，燃气管道安装工程业务仍然是燃气企业利润的重要来源，不过随着政府逐步落实让利于民的政策，预计毛利空间会逐步压缩。对燃气企业盈利能力有重大影响的另一个因素是终端用户结构，非居民户占比大的，接驳工程和售气业务毛利率相对高，企业盈利能力更强。
总体而言，城镇燃气企业的定位属于城市基础设施和公共服务供应，“服务性、基础性、公共安全性”是它的三大特征，企业经营状况一般相对比较稳定。
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中国石化新闻网讯 2020年，江苏石油强化天然气业务经营增量创效,全力以赴抢抓机遇、开拓市场，天然气销售实现同比增长8.9%,其中LNG同比增长14%,继续保持销售板块经营总量第一。
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