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送完即止
国家发改委宏观经济研究院研究员 顾 严
李克强总理在政府工作报告中明确提出，要“发展养老、托幼服务”。但关于养老工作的相关要求远不止这些，而是嵌入在事关国家发展全局的多个重大议题之中，可以从主线、战线、底线这三个层次来理解。紧紧围绕全面建成小康社会的主线 确保广大老年群体同步迈上新起点在新冠肺炎疫情的严重冲击下，要决战决胜脱贫攻坚、如期全面建成小康社会，任务十分艰巨。广大老年群体能否同步实现小康、贫困老年人家庭能否全部脱贫，不仅关系到老年人的福祉增减，也关系到党和国家重大战略的成败。由于全球疫情和经贸形势的不确定性非常大，今年没有提出经济增速的具体目标，但仍然要求“居民收入增长与经济增长基本同步”。老年人收入的绝大部分是转移性收入，主要是养老金。在特殊时期，老年人增收需要更强的保障。政府工作报告提出：“上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准”，并要求“必须确保按时足额发放”。保住了养老金收入及其增长，就能确保亿万老年人同步迈进小康。现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，是以习近平同志为核心的党中央早就定下的全面小康“硬任务”，也是今年政府工作必须完成的重要目标。贫困老年人家庭是贫困人口中较为困难的群体之一。留守老人家庭缺少青壮年劳动力，隔代共同居住的老年人还承担着照料孙辈的繁重责任，“造血功能”原本就很弱，再加上体弱多病、残疾失能等困扰，贫困老年群体往往会成为扶贫的“锅底”。新时代脱贫攻坚与前几轮脱贫最大的不同就是“不留锅底”，强化并落实符合老年人特点的精准扶贫举措，健全和执行好包括贫困老年人家庭在内的返贫人口监测帮扶机制，是今年脱贫攻坚的重要着力点。根据政府工作报告的要求，下一步要接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，这有利于为贫困老年人迈向共同富裕探索新的长效机制。
统筹常态化疫情防控和经济社会发展战线，激发养老服务主体新活力新冠肺炎疫情是新中国成立70多年来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件，目前疫情尚未结束，疫情的不利影响仍在发酵。一方面，要按照政府工作报告的要求，大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹。老年人是新冠肺炎的易感人群，老年人感染新冠病毒后，重症率和死亡率明显高于中年、青年和儿童。疫情常态化防控这条战线，是守护老年人健康和生命安全的生死线。另一方面，老年人要生活得更好，离不开经济社会的持续发展，背后是市场主体积极性、能动性和创造性的充分发挥。今年的政府工作报告，用很大篇幅来部署稳住市场主体、激发内生发展动力、提升消费与扩大投资的相关措施，不仅为养老工作巩固了物质基础，也给养老服务的供给主体营造了更好的政策环境。养老服务主体在多个方面大有可为，既能满足老年人多层次、多样化的需求，又能在稳企业保就业、增强发展新动能、扩大内需中迸发新活力、作出新贡献。一是抢抓减税降费机遇。在今年增值税税率、养老保险费率继续执行下调标准以及免征餐饮、娱乐、文体等服务增值税的窗口期，养老市场主体可以将政策红利“转赠”“转让”给服务对象，助推养老服务需求的扩大和升级。大型养老企业可以在产业组织中发挥更大作用，与享受专门减税降费政策的中小微企业、小规模纳税人合作，购买后者提供的服务，在自身降成本的同时也带动养老产业链上的其他企业共克时艰、共同发展。养老企业和社会组织还可以争取纳入以训稳岗的资助政策，支持员工参与职业技能培训。二是积极对接融资政策。老年用品生产、适老食品药品及老年医疗器械制造等企业可以结合大幅增加制造业中长期贷款的政策，加快技术升级，探索工业互联网和智能制造的新路。创业型养老企业可以对接增加创业担保贷款的政策，依托双创示范基地等平台实现快速成长。小微型养老企业可以主动争取银行大幅增加的信用贷、首贷和无还本续贷额度，有一定实力的养老企业则可以谋划拓宽债券融资渠道、争取创业板注册制的试点。三是借力扩大内需战略。餐饮、文旅、家政等行业在恢复发展中，应更加注重老年人及其家庭需求潜力的挖掘，融合线上线下服务资源和手段，结合疫情常态化防控要求，提供更具针对性的适老服务。养老市场主体应积极了解和顺应“两新一重”投资建设大方向，主动设计新型惠老消费产品，搭上新产业和新动能的发展快车。
织密扎牢基本民生的底线，可持续满足老年人及其家庭美好生活新需要政府工作报告提出，一般性支出要坚决压减，中央政府带头过紧日子，中央本级支出安排负增长，但基本民生支出只增不减，基本民生的底线要坚决兜牢。居民医保的人均财政补助标准增加30元，门诊费用跨省直接结算开展试点，老年人作为医疗服务和医保报销的重要人群，异地就医更加方便，报销方面的实惠也更多。社区服务功能的完善，为老年人就近享有公共服务提供了便利。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等大力发展的政策，有利于为老服务组织的培育和壮大，进而帮助更多有需要的老年人。新开工改造3.9万个城镇老旧小区的政策将惠及亿万家庭，数以千万计的老年人上下楼可以乘坐电梯，不出社区就能获得助餐、助洁等便民服务了。在2020年国民经济和社会发展计划草案中，也有不少关于养老的政策实惠。县城建设作为新型城镇化和城乡融合发展的重要载体，养老等县域公共服务将着力补短板、强弱项，部分服务还会向乡村辐射延伸，广大中小城市的老年人和农村老年人将受益。养老保险全国统筹加快推进，为异地养老创造更优的政策环境。去年启动的支持社会力量发展普惠养老、家政服务业提质扩容等政策，今年将继续深入实施，机构养老、居家社区养老有望取得新的进展和成效。正在推动出台的国家基本公共服务标准、正在研究编制的“十四五”规划纲要中，老有所养作为重要内容，也十分值得期待。来源：中国社会报.2020年养老工作的主线、战线与底线
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