1月15日，2018年全国国土资源工作会议在京召开。此次会议主要总结十八大以来国土资源工作，以及部署未来一段时期工作任务。会议关注的重点内容概括成三大方面：明确2018年10项重点工作、大力推动乡村振兴战略实施、政府将不再垄断住房用地，详细内容见下文。
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【资讯】全国国土资源工作会议重点内容一览
1月15日，2018年全国国土资源工作会议在京召开。此次会议主要总结十八大以来国土资源工作，以及部署未来一段时期工作任务。
会议回顾了2017年国土资源工作涌现的六大成果。一是出台加强耕地保护和改进占补平衡的意见，二是颁布第一个全国国土规划纲要，三是不动产统一登记制度全面落地，四是我国首次海域可燃冰试采取得成功，五是“蛟龙”号潜水器实现试验性应用下潜，六是首次全国地理国情普查圆满完成。
姜大明强调，要明确新时代国土资源工作总体目标，加快建设安全、绿色、高效、法治、和谐的美丽国土。保障国家粮食安全和资源安全是落实总体国家安全观、推进国家安全能力建设的重要方面，到2020年，适宜稳定利用的耕地保有量和永久基本农田面积分别保持在18.65亿亩和15.46亿亩以上，力争建成高标准农田10亿亩。集约高效利用国土资源是推动高质量发展的重要任务，到2020年，自然资源产权制度和市场化配置机制更加健全，资源集约利用水平和承载力明显提高，城乡人均建设用地面积持续下降，单位国内生产总值建设用地使用面积比2016年下降20%。建设法治国土是贯彻全面依法治国方略的重要举措，到2020年，基本建成法制完备、职能科学、权责统一的国土资源管理体系。建设和谐国土是落实共享理念、保障和改善民生的必然要求，到2020年，城乡统一的建设用地市场基本建立，兼顾国家、集体、个人的资源收益分配机制基本形成，土地增值收益投向“三农”力度明显加大，区域城乡资源要素配置更加公平。
会议重点内容概括成以下三大方面：
一、明确2018年10项重点工作
姜大明指出，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，国土资源部具体做好以下10个方面的任务：
一是在打好三大攻坚战中主动作为，坚决守住国土资源领域不发生系统性风险的底线，推动国土资源脱贫攻坚政策落地生效，全力做好防治污染有关工作。
二是为乡村振兴发挥基础支撑作用，完善农村土地利用管理政策，拓宽乡村振兴资金筹集渠道。
三是推动《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》部署落地生根。
四是提高地质矿产服务保障能力，拓展地质调查服务领域，提高资源安全保障水平，推进矿产资源市场化配置，深化绿色勘查和绿色矿山建设。
五是确保第三次全国土地调查开好局起好步，把土地三调打造成一项高科技工程、共享工程、廉洁工程。
六是深入推进国土资源科技创新，加快实施“三深一土”重大科技创新任务，推进科技体制机制创新。
七是构建国土空间开发保护制度体系，以2035年为目标年启动新一轮土地利用总体规划编制，探索建立自然生态空间用途管制制度，建立国土空间监测监管制度，扎实推进自然资源管理制度改革。
八是深入推进农村土地制度改革，增强改革的系统性、整体性、协同性，严守改革底线，鼓励大胆探索，加强指导督察，及时总结经验。
九是持续深化法治国土实践，统筹推进重大立法项目，加强政务公开和行政复议应诉。
十是以督察耕地“三位一体”保护、土地节约集约利用、触碰法律底线和侵害群众权益的典型问题、部党组交办的重要事项为重点，提高土地督察工作效能。
二、大力推动乡村振兴战略实施
姜大明表示，新时代国土资源工作要在推动乡村振兴战略实施中有更大担当，要推动实施乡村振兴战略，形成以工补农、以城带乡、工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，必须坚决破除土地收益用于“三农”的制度障碍，切实解决乡村建设发展的用地制约。
姜大明认为，实施乡村振兴战略，用好土地是基础，增加投入是关键。要完善农村土地利用管理政策体系，在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地；预留部分规划建设用地指标，用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。进一步完善设施农用地政策。
此外，要严格控制未利用地开垦，集中力量推进土地整治和高标准农田建设。改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。
“这是一项很大的政策，实施好这项政策，既能提高补充耕地质量、保护生态环境，也能缓解耕地占补平衡压力，还能对乡村振兴提供强有力资金支持，发挥‘一石多鸟’作用。各地要开拓思路，结合实际积极探索，同时加强监管，切实保障新增耕地数量是真实的、质量是可靠的，真正做到‘占优补优’，确保中央政策在执行过程中不变形、不走样。”姜大明如是说。
姜大明指出，各地在改革试点中要认真开展宅基地“三权分置”特别是农户资格权的法理研究，探索宅基地“三权分置”的具体实现形式，可以重点结合发展乡村旅游、返乡下乡人员创新创业等先行先试，探索盘活利用农村闲置农房和宅基地、增加农民财产性收入、促进乡村振兴的经验和办法。
“城里人到农村买宅基地这个口子不能开，按规划严格实行土地用途管制这个原则不能突破，要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等。”姜大明强调。
三、政府将不再垄断住房用地
姜大明在会议上说，要改变政府作为居住用地唯一供应者的情况，研究制定权属不变、符合土地和城市规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，完善促进房地产健康发展的基础性土地制度，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。
新华微评指出，政府不再垄断住房用地，盘活非房地产企业自有土地、农村集体经营性建设用地，是贯彻中央提出的建立多主体供应、多渠道保障租购并举“两多一并举”住房制度基础性的土地制度变革，可望渐别土地财政、抑制地产投机，满足住有所居，同时维护不动产市场稳定。
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盘活非房地产企业土地
为贯彻落实中央有关部署,推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，我国将逐步改变政府作为居住用地唯一供应者的情况，以更好地让全体人民住有所居。
据悉，为增加租赁住房供应,构建购租并举的住房体系，拓宽集体经济组织和农民增收渠道,按国土资源部、住房城乡建设部部署，北京、上海、南京、杭州、厦门、武汉、合肥、郑州、广州、佛山、肇庆、沈阳、成都13个城市正在开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。在试点城市，村镇集体经济组织可以自行开发运营，也可以通过联营、入股等方式建设运营集体租赁住房。
姜大明说，国土资源处于供给端的重要位置。在深入推进供给侧结构性改革中,全系统坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，明确“住宅用地是保障住有所居的、不能用来炒作投机”，强化分类调控、因城因地施策、制定住宅用地中期规划和三年滚动计划，开展利用集体建设用地建设租赁住房试点，努力稳定社会预期。
此外，姜大明还指出，我国将探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。他强调，这是一项重大理论和实践创新。但城里人到农村买宅基地口子不开，严禁下乡利用宅基地建别墅大院、私人会馆。
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多地探索弹性出让土地
值得注意的是，我国多地已开始探索弹性出让土地政策。比如，将过去工业土地使用权法定最高50年期限缩短为20年。
日前，为保障高精尖产业发展，北京市政府出台政策，将通过弹性年期出让土地和土地年租制等方式，控制和降低企业的土地使用成本。
试点将率先在国务院和北京市批准设立的开发区、产业园区展开。根据此项政策，入园企业若申请以出让方式取得园区产业用地，园区将实行弹性年期出让,出让年限最长为20年。
作为中国改革开放的前沿，广东省2017年7月提出，将缩减工业用地出让期限,将国家规定的最高50年，变为原则上不超过20年。
“从统计数字上看，中国企业的平均寿命明显少于50年。对50年土地出让期限进行缩减有利于进一步降低企业用地初始成本，加快项目启动，调动投资者的积极性。”广东省国土资源厅厅长陈光荣说。
中国地质大学土地科学技术学院院长吴克宁表示，这一土地政策符合中国当前经济发展实际，弹性出让土地可以让小企业以低成本快速入园。同时，可以让经营失败的企业尽快释放土地资源，减少土地优化配置的制度成本，防止僵尸企业囤地倒卖现象。
与此同时，租赁用地也受到鼓励。北京提出入园企业若向园区开发企业租赁产业用地,按照年租制缴纳土地租金，土地租赁最长期限不超过15年。广东国地资源与环境研究院为广东省中山市开展了中山市工业用地“先租后让、弹性年限出让”实施细则研究，中山市已于2017年7月试行“先租后让、弹性年限出让”政策，如果6年租赁期满后，企业满足税收、就业等条件就可办理出让手续。
编辑：王艳阳、林冬娜
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