绿会分享 | CITES CoP18大会通过加强对野生动物的国际贸易制度来应对灭绝危机

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2024-08-23

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日前，在瑞士日内瓦召开的CITES CoP18会议正式落幕。中国绿发会派团参加了此次大会，并成功举办两场边会。

来源：CITES CoP18

秘书长周晋峰博士率绿会代表团参会（来源:绿会）

绿会团的巾帼团员们在举办边会的间隙（来源:绿会）

本次会议被认为具有承前启后的重大意义，“前”有联合国生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台（IPBES）发布的一份关于全球自然状况的里程碑意义的报告，“后”有将于明年在我国昆明召开的联合国《生物多样性公约》缔约方大会第15次会议（CBD CoP15）。IPBES的报告中列举的大量证据表明，自然界正以人类历史上前所未有的速度在全球范围内恶化，并威胁经济、粮食安全和健康。而在CBD CoP15期间，各国政府将通过谈判制定一项全球框架来遏制这一趋势，该框架将取代2010年在日本爱知县签订的现行的《爱之目标》。

CITES是各国认真对待的少数几项国际保护公约之一。这在很大程度上是因为，如果未能执行这些措施，就会面临国际制裁。IPBES的报告认为对野生动植物的贸易是导致生物多样性丧失的第二大因素，仅次于陆地和海洋利用方式的变化。倡导者们希望在“2020年后全球生物多样性框架”中看到针对自然过度开发及相关国际贸易等问题的战略，需要确保所有这些政府间协议的协同合作，并将野生动植物贸易问题纳入“2020年后”目标。

以下是CITES官方发布的新闻稿，特整理为中文以飨读者。阅读原文请戳链接：https://cites.org/eng/CITES_conference_responds_to_extinction_crisis_by_strengthening_international_trade_regime_for_wildlife_28082019

日内瓦，2019年8月28日 – 三年一度的世界野生动物大会，正式名称为《濒危野生动植物种国际贸易公约》缔约方大会第18次会议（CITES CoP18），在通过了一系列围绕全球野生动植物保护和可持续利用的令人印象深刻的决定后，于今日在此间闭幕。

日内瓦一瞥（来源：绿会）

会议修订了围绕数十种野生动植物物种的贸易规则，这些物种受到与过度捕获、过度捕捞或过度捕猎有关的不可持续贸易的威胁。这些物种范围涉及到从具有商业价值的鱼类和树木，到魅力十足的哺乳动物，如长颈鹿，再到作为拥有异国情调的外来宠物出售的两栖动物和爬行动物。

大会继续采用《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）的贸易配额和许可证促进可持续商业渔业的趋势，决定在附录II中再增加18种鲨鱼。它们包括黑鼻犁头鳐和粒突犁头鳐，它们因为鱼鳍而备受重视，被世界自然保护联盟濒危物种红色名录（IUCN Red List）列为濒危（EN）。尖吻鲭鲨和长鳍鲭鲨，以及南方龙纹鲼和其他种类的龙纹鲼，也被列入附录II中。

大会讨论的其它海洋物种还包括鳗鱼、海参、女王凤凰螺、海龟、珍稀珊瑚、鲟鱼和海马。各国政府还同意审查活的观赏海洋鱼类的贸易，以评估CITES在管制这类贸易方面可以或应该发挥什么作用。

热带木材树木则是另一具有高商业价值的野生植物市场。针对来自西非的对非洲柚木的高需求和不断增长的需求，CITES扩大了贸易许可证的必要性，包括了三夹板和其它形式的木材。马拉维的国树，罕有的姆兰杰雪松，以及非洲南部和东部的缓慢生长的血檀树（一种红木），也被添加到了附录II中。所有拉丁美洲的雪松物种都被列入了附录II。

大会修订了早先的附录II中红木和相关树种的清单，以确保包括乐器、零件和配件在内的小型成品可以跨境运输而无需CITES许可。

来源：CITES

引人注意的是长颈鹿在过去三十年里由于栖息地丧失和其它压力而减少了36-40%，大会将这种世界上最高的动物添加到了附录II中。亚洲皮毛光滑的小爪水獭由于受到栖息地丧失和活体动物贸易的威胁，被从附录II移到了附录I中，这意味着完全禁止对这种水獭进行商业贸易。

由于不断增长的奇异宠物贸易给许多种龟、蜥蜴和壁虎造成了巨大压力，大会将一系列这类物种列入了相关附录中。

缔约方还成立了一个大型猫科动物工作组，其任务是改善执法，打击非法贸易，促进保护老虎、狮子、猎豹、美洲虎和豹子方面的合作。

大会还展现了一些通过对公约的贯彻而得到保护的成功案例。在玻利维亚、秘鲁和阿根廷部分地区，通过可持续利用恢复了骆马种群。大会由此将骆马从附录I转至附录II中。在墨西哥成功得到保护的美国鳄鱼由于种群的持续恢复而同样被从附录I转至附录II中。

许多国家及其CITES管理机构缺乏必要的财政和体制能力，无法可持续地管理和保护其野生动植物。大会出台了决议，促进能力建设和其它旨在加强野生动植物管理以及遵守和贯彻CITES贸易规则的活动。

此外，人们也普遍认识到生活在野生动植物保护和可持续管理前线的当地与土著社区所发挥的关键作用，以及他们对充足收入和生计的需求也获得了广泛的的承认。本次大会克服了各种不同的意见，要求缔约方开始考虑如何最好地使土著人民和当地社区参与CITES的决策和实施。目的是更好地实现公约的目标，同时承认那些使用CITES所列物种对他们的生计做出重大贡献的人。

“人类需要通过改变我们管理世界野生动植物的方式来应对日益严重的灭绝危机。一切照旧已不再是一种选择，” CITES秘书长伊冯·伊格萝（Ivonne Higuero）女士说。

“CITES通过确保野生动植物的国际贸易合法、可持续和可追溯来保护我们的自然世界。管理良好的贸易也有助于人类福祉、生计和实现2030年可持续发展目标，”她说。

大会审查了以往措施的实施进展情况，这些措施旨在确保对已经列出的物种进行保护和可持续的管理，例如欧洲鳗鱼、鲨鱼、红木、类人猿和鸣禽。这些审查往往利用了有关人口趋势、贸易水平和国家计划与行动的新数据和信息。

在缔约方大会第18次会议期间，第三届全球野生动植物执法网络会议聚集了来自野生动物执法网络（Wildlife Enforcement Network）、国际组织和其他利益攸关方的超过105位代表，重点关注议题是进一步加强合作。

本届第18次缔约方会议有169个成员国政府（加上欧盟）和约1，700名代表、观察员和记者参加。CITES缔约方大会第19次会议（CoP19）将于2022年在哥斯达黎加举行。

文/牛静美审/Emilie 编/Angel

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