案例分享丨“清华经验”与“浙大模式”

文/《在线学习》撰稿人  何曼

2021年年底，《普通高等学校举办非学历教育管理规定（试行）》印发。作为1990年以来教育部在高校非学历教育领域出台的首份规范性文件，它将对非学历教育事业乃至高校的自身发展产生深远影响。随后，教育部办公厅印发《关于做好普通高校非学历教育对照检查整改工作的通知》，要求各省级教育行政部门认真组织属地高校对照《规定》开展非学历教育检查整改工作。

为了更好地贯彻落实《规定》，在教育部职业教育与成人教育司指导下，《中国远程教育》杂志社主办了线上研讨会，8745个终端线上参会学习。《规定》的关注度可以从中窥见一斑。

高校非学历教育进入规范管理新阶段。正确理解《规定》要求，对于各省级教育行政部门制定本省的规范管理要求、各高校按照要求落实规范管理具有重要意义。对标《规定》全面“体检”后，各级教育行政部门、各高校将如何推动非学历教育发展格局的重塑？让我们拭目以待。

直面市场，高校该如何开展非学历教育事业？如何保证办学质量，维护学校声誉？如何规范管理，控制风险，实现可持续发展？业内人士对此达成了一些基本共识：一要遵循市场规律，构建市场导向的项目运作和监管体系，推动品牌建设；二要遵循教育规律，构建以质量为核心的教学保证体系，推动课程建设；三要遵循管理规定，构建以制度为基础的规范管理体系，推动队伍和机制建设。在此，本刊精选两个高校非学历教育实践案例，供读者参考。

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规范样板“清华经验”

“规范管理并未影响事业发展。”这是清华大学在管理体制和合作办学方面经过多年的探索和实践得出的答案。清华大学的实践案例，对于高校尤其是在新政下开展非学历教育，具有重要的启示。清华大学的具体做法：

一是坚持党对继续教育的全面领导，坚持社会主义办学方向、坚持立德树人。2002年以来，清华大学继续教育领域实施了三次重要改革和转型，从理念到定位、从战略规划到改革实施方案，都融入学校事业发展规划和整体发展战略中，在学校综合改革方案中统筹谋划，相关决策部署、重要改革文件以及重要规章制度出台经学校党委常委会、校务会议审议通过，此举保证了继续教育改革发展沿着正确方向前行不偏航。

二是坚持聚焦主责主业，发挥学科优势和专业特色，走内涵式发展道路。按照建设世界一流大学“三个九年、分三步走”的总体战略部署，学校完成了从成人学历继续教育到非学历继续教育的转变，实现了非学历继续教育规模化发展，还大力提升了非学历教育的课程质量，保持非学历继续教育课程设置始终与经济社会发展需求同步。

三是坚持公益属性，服务于国家战略需求，促进教育公平。自2003年开始持续面向“老、少、边、穷”地区开展人才教育培训，截至2020年年底，累计培训各类人才达400万人次。积极推进教育扶贫与乡村振兴有效衔接，助力乡村振兴计划。

四是坚持“管办分离”，全面从严管理，健全继续教育全系列规章制度，构建继续教育质量保障体系。学校在2002年就对非学历教育实行管办分离，成立教育培训管理处（现终身教育处）归口管理全校非学历继续教育，牢牢把住继续教育办学主导权。同时，学校持续完善制度体系，做到制度建设与时俱进，规范办学有章可循。学校抓住关键环节，严格审批制度，目前已建立起从入口到出口涵盖各个办学环节的30余项规章制度，形成较为完善的教育管理体系。在办学质量控制方面，按照“学校-院系”两级督导体系实施质量督导，进行教学评估。2007年以来，学校持续以信息化建设为支撑，全方位提升了继续教育管理流程，优化了业务管理信息平台。

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对标《规定》的“浙大模式”

浙江大学继续教育学院开展非学历教育已有16年历史，学院既能坚持开拓创新、先行先试，又能坚守风险底线、不碰红线，确保改革发展方向不偏离、规范办学不走样。对标《规定》，学院主要从八个方面来开展工作：

在办学指导思想方面，学院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘立德树人的初心，牢记为党育人、为国育才的使命，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进校园、进课堂、进教材、进头脑的各项工作。

在管理体制和职责方面，学院作为学校开展继续教育的主体，严格遵守学校的管理规章制度，充分发挥综合优势和专业化特色，在继续教育高端化、品牌化、国际化发展中起示范作用，与各学院（系）等校内其他办学单位形成差异化发展方向。

在立项与招生方面，学院举办的所有非学历教育项目，无论是委托培训项目，还是自主招生项目，均提前向继续教育管理处申请立项，经审批同意后组织实施。

在合作办学方面，严格按照学校工作部署，彻底剥离校外办学合作团队，全面停止和校外机构合作办学，并启动运行机制的综合改革，重组内设机构和办学队伍，加强干部、职工业务能力培训，不断提升规范办学意识和自主办学能力。

在教学管理方面，依托浙江大学学科设置齐全、师资力量雄厚等优势，着力开发独具“学科”和“地缘”优势的课堂教学和现场教学体系；同时，全面落实办学主体责任，实现“以督促教，以评促学”，切实提升教育培训质量。

在财务管理方面，严格按照上级有关文件要求做好学费收缴、财务报销、课酬支付等各项工作，并结合巡视、审计整改进一步加强制度建设和风险防范。  

在条件保障方面，不断完善师资库等资源建设，建立严格的师资、人员管理机制，保障高质量师资和人员队伍管理规范。

在监督管理与处罚方面，加强党风廉政建设，防范廉政风险，严格落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”制度，制订《继续教育办学负面清单》，加大办学廉政风险点梳理和排查力度，对学院继续教育办学过程中存在的违规违纪行为均进行认真查处、严肃问责。

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贯彻落实之教育行政部门

• 抓管理促规范 强监管夯责任——省级教育行政部门在行动

贯彻落实之高校

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• 规范样板“清华经验”

• 对标《规定》的“浙大模式”

来源：《在线学习》杂志2022年1-2月合刊（总第78期）

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