国土资源“一张图”走到了尴尬的尽头

Original GIS小胡子自然资源信息化 2021-09-21

曾经小胡子将公司的信息化产品归纳为两代半的蝶变：数字化、系统化、智能化。

数字化：追溯到“数字国土”到“金土工程”前期的阶段，主要实现纸质到数字化的转变，当然，也相应建立了很多的业务系统，但都是孤立的。

系统化：主要指二调完成后的“一张图”时代，我个人觉得“一张图”的提法真的是一个创新、创举；这想法真是太好了，所有资源数据“一张图”管理与维护，部门间数据孤岛问题解决了。

智能化：这个背景是“互联网+政务服务”的要求以及新时期智能化技术的应用所带来的新体验，比如我们做了很多便民化应用、做了智能化的违法识别应用等。

这些信息化成果在我的内心里最最满足和佩服的还是国土资源“一张图”。“一张图”最开始是二调后的年度变更提出来的，当时徐部长要求是以后变更大家要用同一套遥感影像进行变更，大家同用“一张图”。后来，慢慢地慢慢地，这个“一张图”的说法扩大了，不仅仅变更用“一张图”，以后所有的数据大家都要用“一张图”，就蜕变为“一张图”数据中心啦；再后来个别地方进一步扩大“一张图”的提法，不仅仅是“一张图”数据中心，就连基于这套数据中心搭建的业务系统也被包含到“一张图”的里。

从这个描述中，简单总结下“一张图”走到后来主要是两部分内容：1统一的数据，2统一的应用支撑。我把以前部里下发的《全国国土资源“一张图”及其核心数据库建设总体方案》架构图贴出来吧：

基于对这个方案的理解，我们做了一个我一直很满意的PPT，我贴一个我们理解的“一张图”到底干嘛的图：

说到这里，其实小胡子想表达的是，不管我理解的对与不对，以前小胡子理解的“一张图”在形式上至少含两部分：1数据的整合，形成核心数据库；2有一个平台能够提供数据服务应用。至于到底基于此建立的业务系统是不是在“一张图”内容之内，这不重要。

世事难料啊，国土资源信息化走到今天已经开启了自然资源新时代；有一个新的信息化名词就诞生出来了“国土空间基础信息平台”。

2017年，原国土资源部会同国家测绘地理信息局联合印发了《关于推进国土空间基础信息平台建设的通知》（国土资发[2017]83号），提出了《国土空间基础信息平台建设总体方案》和《省级国土空间基础信息平台建设要求》。

2018年，原国土资源部办公厅下发了《关于开展新一轮土地利用总体规划编制试点工作通知》，其中规划成果中要求必须含国土空间基础信息平台。

2019年，自然资源部给省会城市、重点城市自然资源管理部门下发了《自然资源信息化顶层设计（送审稿）》进行意见征求，提出要建成以自然资源“一张网”、“一张图”、“一平台”为支撑，面向监管决策、政务服务和调查评价的自然资源信息化体系。

关键来了，“一张图”好像有点变味了，按照小胡子的理解未来的自然资源“一张图”只是一个数据体系而已，不再有任何平台管理的能力。进一步挖掘《自然资源信息化顶层设计（送审稿）》里面关于“一张图”的描述，主要内容有：完善自然资源数据体系、建设自然资源核心数据库、推进三维实景数据库建设、新建互联网相关数据库。按照这个描述“一张图”范围变小已经无可厚非了，数据体系如何组织、管理，应用未来都交给了新老大“国土空间基础信息平台”。

虽然“一张图”范围变小，但值得欣慰的是在自然资源体系下数据的内容、种类在不断扩大，贴一个“一张图”的全家福给大家。

数据类型	数据类别	数据内容
现状数据	测绘	基准/高分辨遥感影像/系列比例尺地形图
地质	地质调查/矿山地质环境/地质灾害
地理国情普查	地表形态/地表覆盖/重要地理国情要素
国土调查数据	国土调查与变化调查数据
耕地资源	耕地资源/基本农田／耕地后备资源/耕地质量评价
矿产资源	矿产资源储量/矿产资源潜力评价/矿产地
森林资源	森林资源清查/森林灾害/林业重点工程
湿地资源	湿地资源调查/典型湿地/重点湿地资源
草原资源	草地资源清查/草原生态
水资源	水利普查/水利工程/防汛抗旱
海洋	海洋水文环境、海洋气象环境、海洋生物环境、海洋化学环境、海洋地质环境、海洋声学环境、海洋光学环境、海洋资源、海洋能源、海洋测绘地理、南北极和其他
气候	大气环境/台风/气候
灾害	旱灾/洪涝/火灾/沙尘暴/地质灾害
交通	民航/铁路/公路/航运
水利设施	水库/港口
生态环境	水环境/大气环境/土壤环境/污染源
规划管控数据	开发评价	资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价
重要控制线	生态保护红线/永久基本农田/城镇开发边界
国土空间规划	各级国土空间规划
功能区划	主体功能区划/海洋功能区划
土地利用规划	土地利用总体规划/土地整治规划
城乡规划	城镇体系规划/总体规划/控制性详细规划
矿产资源规划	矿产资源勘查规划/矿产资源开采规划
专项规划	林地、湿地与草原规划
地质与灾害规划	地质勘查规划/地质环境保护规划/地质灾害防治规划
自然保护地规划	国家公园规划/自然保护区规划/风景名胜区规划等
其他专项规划	环保规划/水利规划/公路规划/铁路规划/民航规划等
详细规划	各级详细规划
村庄规划	各级村庄规划
管理数据	不动产登记	土地/房屋/林地/草原/海域（无居民海岛）
自然资源确权登记	水流/森林/山岭/草原/荒地/滩涂/探明储量的矿产资源
地政管理	建设用地项目/土地供应/城市地价
矿政管理	矿业权/地质勘查资质/矿业资源开发利用
海政管理	海域管理/海岛管理/海洋工程/围填海管理
测政管理	测绘资质/基础测绘/测绘项目
生态修复	国土空间综合整治/土地整治/矿山生态修复/海洋生态修复/海域海岸带和海岛修复/矿业遗迹保护
社会经济数据	社会数据	就业/社会舆情/社会网络
经济数据	宏观经济/消费物价指数/工业品出厂价格指数
人口数据	人口数据/人口密度/人口迁移