01：小胡子聊《自然资源部信息化建设总体方案》之业务需求

2019年对于做自然资源信息化的同志们来讲应该是最累的一年。想想三调（标准改啊改，数据修啊修），回忆下国土空间规划（规范等啊等，指导意见盼啊盼），再考虑一下这帮做信息化的（机构改了一年多没有方向）。

2019年也是最有成就、意义最大的一年。在一片焦急的等待中，我们盼来了三调成果终于进入国家级内业核查整改阶段了，我们等到了关于国土空间规划具体怎么做的38号文，这不，我们还看到了《自然资源部信息化建设总体方案》，一切都明朗了。

《自然资源部信息化建设总体方案》的出台也是一路坎坷，最早是在2019年3月份流传一份征求意见稿，那时它还叫《自然资源信息化顶层设计》，后来基本上就是每半个月流传一个版本，在不断的打磨中终于正式与大家见面。仅从名称上的变化来看，这个命名更加严谨，更加具有针对性。首先它是自然资源部的信息化未来思路，接地气；其次它对地方各级自然资源部门又具有指导、借鉴意义，不强求大家都按照这个思路来，地方具有一定的灵活性。虽然目前的命名在范围上做了界定，但它的实际意义和十年前的《国土资源一张图总体方案》的地位只高不低；所以，认真学习研读意义巨大。

早在3月份小胡子写过很多篇关于这个总体方案的一些文章，今天起，小胡子打算自己再认真学习一下方案，做几期比较细致的分析研读分享。今天就聊一个点：业务需求。

有人讲业务需求有什么好说的呢，其实小胡子最近一直在思考一个问题：自然资源管理到底怎么分类的问题。比如说以前我们把国土资源管理划分逻辑一般是：调查评价、规划成果、管理数据、综合研究；还有一种分类方式：测绘专业、土地专业、地矿专业、地灾专业。如今自然资源时代了，山水林田湖草海怎么个分类呢？目前比较统一的是：现状数据、规划管控、管理数据、社会经济。但在业务分类上目前小胡子看到了各家企业都不统一，乱七八糟的，按照小胡子的说法就是辈分乱的很。正好，看看部里的业务需求划分也许能找到点眉目。

业务需求，部方案画的图用了四横八纵，横有长有短，纵有长有短，我们先看下图：

先说横的，由下往上是：自然资源调查监测评价、自然资源和不动产登记、执法督查、政务服务（相关政府部门、企事业单位、社会公众）。提炼一下就是：调查监测、确权登记、执法督查、政务服务。

再说纵的，从左往右：自然资源资产和权益管理、空间规划和用途管制、国土空间生态修复、耕地保护、地质矿产管理与防灾减灾、海洋管理、测绘与地理信息管理、综合事务。前面七个短的可以总结合并为一类：政务管理，后面一个长的也就是：内部管理。所以提炼之后就是：政务管理、内部管理。

综合一下业务需求总结为六大类：调查监测、确权登记、内部管理、政务管理、政务服务、执法督查。这六大类应该说是涵盖了所有的自然资源管理的内容，是一个比较全面的业务体系了。但也有个疑问就是：草、林业务为什么没有提到呢？在自然资源部的三定方案第18条写到：管理国家林业和草原局，小胡子猜想对于部里信息化来讲这块业务可能主要保留在国家林业和草原局了，所以并未提到；另外目前各省市县的机构改革也存在草原、林业并未合并到自然资源局情况，所以这个业务需求体系还算合理。

但这里面要引出的另一个问题就是国土空间规划的地位感觉是不是低了？本次机构的改革重点就是城乡规划与国土的合并，大家放眼望去自然资源机构名称：自然资源和规划局、规划和自然资源局。为什么上在业务需求上不给规划来一长横，而只是一个短纵呢？你看看不动产都是一长横呢？这个小胡子也没有办法猜想了，也许不管是短纵还算长横他们都是平级的，也许业务需求体系就是12大类。

不管如何分类，未来自然资源信息化者都得围绕这个业务需求展开角逐，为客户提供新鲜的信息化服务。

最后我们在仔细看一遍这12类业务（政务服务的并未描述）的具体需求吧。

1.自然资源调查监测评价

为全面掌握各类自然资源在范围、数量、质量等方面的现状、变化，需统筹建立一体化的实时立体调查监测体系，形成天地空海一体化感知能力，有针对性的开展国土、地质、海洋等专项调查监测评价，保障全国性基础调查、变更调查、动态监测和分析评价等工作的组织实施。

2.自然资源和不动产登记

在自然资源调查监测评价和权籍调查基础上，全面推进自然资源确权登记，完善提升不动产统一登记，构建覆盖全国、多方协同、高效便捷、便民利民的自然资源和不动产登记信息平台，施行“互联网+自然资源和不动产登记”，支撑自然资源和不动产登记业务的网上办理，实现自然资源和不动产登记信息的统一管理、广泛服务。

3.自然资源资产和权益管理

贯彻落实全民所有、物权法定、节约集约用地原则，完善全民所有自然资源资产、自然资源资产有偿使用等制度，加强自然资源市场化配置和有效监管，建立全民所有自然资源资产信息系统、信息化交易和监管等系统，实现业务网上运行、信息互通共享，提高自然资源资产管理水平，实现自然资源资产账户管理。

4.空间规划与用途管制

按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，需整体谋划国土空间开发，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。构建以空间规划为基础，以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，完善国土空间开发许可制度，最大限度保护耕地、林地、草原、河流、湖泊、湿地等自然生态用地。支撑国土空间规划行业管理，为国土空间规划编制单位资格认证、注册规划师职业资格认证等提供全流程信息化服务。

5.国土空间生态修复

按照绿水青山就是金山银山、山水林田湖草生命共同体等重要理念，坚持数量和质量并重、质量优先的原则，开展国土空间生态修复信息化体系建设，建立生态修复项目成效评估系统和生态保护补偿制度管理系统，统筹山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，通过重大工程实施、制度体系建设，塑造绿色生态空间、增强生态服务功能，提升全国国土空间生态保护修复治理能力。

6.耕地保护

“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是一项长期坚持的基本国策。开展耕地保护业务信息化体系建设，构建智慧耕地系统，建立全国耕地保护责任目标考核系统，加强耕地保护责任目标考核、永久基本农田特殊保护、耕地占补平衡和土地征收征用管理等工作，全面落实耕地保护国家目标。

7.地质矿产管理与防灾减灾

地质矿产管理与防灾减灾需要实现和维护国家对矿产资源的所有权，促进公益性地质勘查工作和矿业发展，实现矿产资源合理开发，依法维护正常的矿业秩序，矿山储量动态管理，建立矿产资源安全监测预警体系和地质矿产管理与防灾减灾信息化体系，实现全国地质矿产管理与防灾减灾管理能力和现代化水平提升。

8.海洋管理

围绕全面落实海洋强国战略，维护国家海洋权益，监督管理海域海岛开发利用活动，监测预警海洋生态、灾害，促进海洋经济发展，完善海洋综合数据库，开展国内外海洋数据资源的汇集处理和挖掘分析，不断强化海洋信息分析处理能力。推进海洋综合监管与应用，整合集成海洋领域专题业务应用系统，深入拓展海洋信息智能应用能力。

9.测绘与地理信息管理

持续开展测绘与地理信息管理信息化建设，提升行业监管、公共服务和宏观决策的精准性和有效性。全面建成覆盖测绘地理信息行业的综合监管体系，形成信息化创新业务发展的行业监管模式。逐步构建信息化测绘业务管理体系，实现以重大测绘项目为核心应用的全流程信息化管理。增强测绘地理信息公益性服务能力，拓展服务范围和领域。加强网络地理信息安全，建立覆盖全国地理信息安全监控模式和安全处置机制。

10.执法督察

充分应用科技创新手段，完善立体化的违法行为发现渠道和处置模式，建立快捷有效的核查指挥和快速反应机制，应用“互联网+”技术开展在线巡查和实地核查，有效提升自然资源执法的反应和处置能力。

11.综合管理

统筹整合行政管理与政务办公应用，建立综合管理服务系统，为日常办文办会、财务、人事、科技、外事、离退休干部等日常管理与服务工作提供信息化支撑。开展党建信息化建设，创新党建工作方式。

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