05：小胡子聊《自然资源部信息化建设总体方案》之“一个平台”

先对上一篇“一张图”的内容再做个小补充吧，写完文章以后正好听了同行的一场云课堂，里面提到一些关于“一张图”的东西，比如下图：

他们把一张图拆分为三个架构，一张底图（现状）、一张蓝图（规划）、一张管理图（管理数据）；合并之后就是一张图。

他们这种思路倒也不错，但和小胡子前面介绍的不太一样，小胡子的出发点是从这些概念提出来的本源（根）上描述的，而不去再创造一些新概念，哪个名词哪个地方、哪种场景下出现的，我们就以那时那刻谈起，可以避免大家犯迷糊。

好了，今天聊“一个平台”。翻看小胡子以前的文章最早2018年已经写过一篇《国土空间基础信息平台方案解读》，当时是把《国土空间基础信息平台总体方案》进行了全面的解读，因为只是PPT估计很多人看不出来有啥特别的，真正的还需要听小胡子汇报，西北有个省厅领导听过应该有感触的。

我们还是从“一个平台”最开始的起源谈起。

国土空间基础信息平台起源

2017年，原国土资源部会同国家测绘地理信息局联合印发了《关于推进国土空间基础信息平台建设的通知》（国土资发[2017]83号），提出了《国土空间基础信息平台建设总体方案》和《省级国土空间基础信息平台建设要求》。

当时对于这个平台的定位并不明确，大家并没有看出来和以前一张图系统有什么区别，都在说是一张图升级版，虽然下了相应的要求地方必须要完成，但各地都没有实施。

2018年，原国土资源部办公厅下发了《关于开展新一轮土地利用总体规划编制试点工作通知》，其中规划成果中要求必须含国土空间基础信息平台。

因为在新一轮规划编制通知里提到了这个平台，大家开始都以为这个平台是为规划服务的，但后来国土空间规划浮出水面，新一轮土规编制没了，这事也就停止了；不过，2018年部里和个别省开始做了，比如广西。

2019年4月，自然资源部给省会城市、重点城市自然资源管理部门下发了《自然资源信息化顶层设计（送审稿）》进行意见征求，提出要建成以自然资源“一张网”、“一张图”、“一平台”为支撑，面向监管决策、政务服务和调查评价的自然资源信息化体系。这是它第三次出现，并且在后面的38号文里面提升到了绝对的高度。

这一次，国土空间基础信息平台的定位才算彻底梳理清楚。

国土空间基础信息平台真面目

按照《国土空间基础信息平台总体方案》以及《自然资源部信息化建设总体方案》的解读，国土空间基础信息平台应该是一个及大数据管理、专题应用于一体的共享服务平台。并且它具有名称上的绝对性，这点小胡子后面再说。

在2019年8月份的一篇文章，小胡子分析过上面的架构，我再贴一下：

一张网：指四套通信网络，没有什么好解释的，小胡子把他理解为“地基”。

一张图：区别于2009年提出来的一张图，现在统指自然资源大数据体系，其核心特点是不再强调数据的物理集中，倾向于逻辑集中；小胡子把他理解为“材料”。

一个平台：国土空间基础信息平台，这个简单理解就是提供通用的功能服务、业务专题服务，小胡子把他理解为“工具”。

三大体系：其实非常简单“监管决策、政务服务、调查监测”，也就是自然资源三大核心业务体系，小胡子把他理解为“精装修”。

如果需要把这四层解释透，小胡子还得用一个实际业务来展开，我们就拿大家最熟悉的建设用地报批业务举例吧。建设用地报批业务属于第四层》》三大体系》》政务服务。好了，小胡子把这四次联合起来串一下：比如建设用地审批业务应该是一项精装修工程，这项工程未来实施会有几个限定条件“1、必须用打好的地基（一张网），2、必须用限定好的原材料（一张图），3、必须用指定的工具（一个平台）”，具体精装修的风格不做强制要求。这样的设计要求有几个明显的好处：统一基础、统一原材料、统一工具；质量可控、标准可控。

回到建设用地报批业务系统本身，基于同一套网络、同一套数据、同一套分析工具，那么不管是哪家企业做的建设用地报批系统分析出来结果都会一致（因为你只是提供了需求，具体计算和数据是一张图、一个平台在实际操控）；只是各家可能会根据东家的喜好把结果展现的不一致而已，有的喜欢三大类统计分析、有的喜欢八大类统计分析、有的喜欢直接告诉我行不行即可。

所以呢，这个总体架构图的厉害之处应该显而易见了吧，各个层次的份量也就非常明显了。如果非要给他们排个辈分的话，小胡子斗胆这么梳理下：

一张网是“一线城市中的大house”，是经济基础、爱的暖房；

一张图是“慈爱仁祥的妈妈”，提供了儿女丰富的乳汁营养；

一个平台是“严厉公正的爸爸”，提供了严格的标准与呵护；

三大体系是“一群活泼可爱的孩子”，享受着父母百般的疼爱。

回到国土空间基础信息平台本身，小胡子总结了它的三个典型特征，如果连这三个都没有做到的都是耍牛氓。

1、云平台。如果不是云架构，或者拿一些虚拟机管理就忽悠是云的行为我觉得可以思考思考了。

2、共享。《国土空间基础信息平台总体方案》第一段话就明确了它是一个共享服务平台，这个共享并且不仅仅还是自然资源局内部共享了，要真正跨到其他部门、其他行业。

3、服务。服务和云化应该说算一脉的，就看各家服务化的粒度问题。

当前“国土空间基础信息平台”新动向

经过2019年各地的建设以及当前的一些新技术热点的出现，目前国土空间基础信息平台建设出现一些新动向，小胡子简单做个总结。

1、与时空大数据平台合二为一。

与国土空间基础信息平台齐名的测绘口还有个时空大数据平台，也都有相应的总体方案和建设要求，既然都要干那么就需要经费支撑。问题来了：经济条件好的地区两个不同部门分别做，经济条件不好的地区专家就一直质疑这不都一样的东西吗？！小胡子也是被这种问题折磨的不要不要的，他们到底一样不一样呢？

小胡子主张两个平台是不一样的，并且我们花了很大时间去做方案的比对研究，画了三张图。

但有时候就是胳膊粗不过大腿，很多时候写方案就解释说它们实质上是一样的，然后就出现了很多地方将两个平台合二为一的情况，实在没有办法就提出了服务于国土版平台、服务于政务版（外网版）平台等。不管如何，大家还是见招拆招吧。

2、中台概念开始冲击国土空间基础信息平台。

中台的概念提出来有几年了，现在是越发火热的迹象，目前已经有很多行内企业开始把中台嫁接到国土空间基础信息平台上了，对国土空间基础信息平台内部构造进行再梳理。

国土空间基础信息平台拆分为三个中台：数据中台、技术中台、业务中台。

比如这个架构改造图：

还比如这个架构改造图：

小胡子觉得这是一个好事情，大中台小前台的逻辑是对的，且看后面各家如何进一步落地，做更好的国土空间基础信息平台产品。

“一个平台”之乱象

部里提出的“一张网、一张图、一个平台、三大体系”的架构，经过多轮的调整修改应该说科学性还是非常高的。自然资源信息化建设到今天应该有一个真正的平台能够挑起大梁，不能再乱叫了；作为“平台”二字不能随便再起，应该具有唯一性，也就是说在自然资源信息化层次有且只有“国土空间基础信息平台”这一个平台，其他的都应该叫系统，是基于这个平台建设的信息化应用系统，这也是这个架构的真正含义。

奇怪的事情发生了，最近流行一个系统名称叫“国土规划一体化服务平台”，并且好像还很容易被接受。这个名称小胡子觉得犯了两个大忌：1、“国土规划一体化”伤了海洋、草原、林业等兄弟，又故意制造、夸大了国土与规划的隔阂；2、“平台”违背了总体方案初衷，给一些专家评审时制造了不必要的麻烦，怎么自然资源局到底有多少个平台啊？

庆幸的是，小胡子已经看到了很多家已经开始对这个名称进行了修正，比如叫自然资源一体化服务系统、自然资源一体化业务审批监管系统……说白了，你起再高大上的名称无外乎就是想表达针对业务审批一体化融合需要一套软件来支撑吗!

重 要 说 明

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最后贴一张2018年绘制的一张图与信息平台差异图：