04：小胡子聊《自然资源部信息化建设总体方案》之“一张图”

大家好，时隔4个多月小胡子又出现了。作为一个特别不靠谱的博主，只到昨天晚上才打开公众号后台，看到很多人私信为什么不写了？小胡子满满的感动，先和大家做一些相关的汇报吧。

熟悉小胡子的朋友应该知道，小胡子主业是售前兼一些新区域市场开拓工作，大白话就是写各种方案、去各地汇报、然后还开拓一些市场做商务。无外乎就是告诉朋友们，小胡子挺（借）忙（口）的。2019年整年写文章基本上就是机场、高铁或者深夜的宾馆，这一点小胡子的老大可以证明，好几次机场写作他都在的。2019年，运气也比较好；在客户、朋友、小伙伴的帮助下，各项任务也算完成了，并且不小心集团还给了个创新奖。 

2020年，中华大地突发建国以来最大的疫情灾难，命运坎坷；好在我们有强大的祖国，英勇的医护逆行者、武警战士、志愿者等，在他们惨烈的牺牲中换来目前疫情缓解、控制的局面；向他们致敬！

在疫情期间，小胡子思考了很多，也尝试去写一些文字纪念，但总半途而废。小胡子的文笔一直以来都是以欢快、轻松为主，那些深沉的文字难以终稿。现在国内疫情以外防输入为主、内控为辅，让我们有了专心搞生产的良好时机，小胡子就趁机把这些年售前思考做了一个大总结，一共写了29篇系列售前PPT，回头小胡子会把一些比较经典的分享给大家，目前只是内部培训分享阶段。 

好了，回到主题，今天我们聊的是总体方案里面的“一张图”。其实“一张图”小胡子早写过两篇：2019年4月《国土资源“一张图”走到了尴尬的尽头》、2019年10月《“一张蓝图”比“一张图”小了四岁，但辈分高一级》。今天就做一个更全面的总结吧。

“一张图”这个词非常好，它把以前大家说的数据孤岛、分散的问题作了一个非常形象的概念化，对于业务人员来讲不需要很技术的解释都明白。最最开始“一张图”概念起源于国土，然后不断扩大到其他行业，水利有一张图、农业有一张图、公安有一张图……

也就是说一张图变成了一个流行词，变成了烂大街的东西。比如现在：一张图、一张底图、一张蓝图、国土空间规划一张图……傻傻分不清了。到底有啥区别了？

1：自然资源“一张图”

还是先说一张图的最起源。2007年第二次全国土地调查大家应该都清楚，2009年形成初步成果，后续按照年度要进行土地变更调查，当时国土资源部徐绍史部长要求形成全国遥感“一张图”，基于这一张图做更新调查，后来扩展到不仅仅一张图做变更，所有的数据都要一张图就有了矿政管理、地质勘查管理、地质环境管理、地质灾害的管理等…慢慢底“一张图”就蜕变为“一张图”数据中心；再后来个别地方进一步扩大“一张图”的提法，不仅仅是“一张图”数据中心，就连基于这套数据中心搭建的业务系统也被包含到“一张图”的里。 

在总体方案里面，“一张图”做了两次大调整。送审稿里面“一张图”定位为一个数据体系，不再含系统平台，并且“一张图”也不再要求必须物理集中啦，这和数据在跨单位间共享需求是一致的。发布稿里面“一张图”又做了一次调整，突出叫“三维立体一张图”，这个应该是和技术发展、业务应用趋势相匹配的。未来三维数据获取越来越容易、三维应用必定也越来越广泛。 

另外一点，因为机构整合，一张图数据类型丰富了，这是理所当然的不用多解释了。但“一张图”的大概念没有变，意思就是：只要和自然资源有关的数据都属于一张图，提到一张图就应该想到涵盖了所有的数据内容。 

2：“一张底图”

再说下“一张底图”吧。2019年开始搞国土空间规划，部里下发的一个38号文含建设指南，其中提到了“一张底图”的概念。有很多人犯迷糊了，这又是啥呢？其实38号文里面对于“一张底图”也没有说清楚。 

为什么说《建设指南》里没有说清楚呢？因为他多次提到了“一张底图”的汇交，小胡子认为不可能把编制基础的数据也汇交吧？应该是汇交规划成果和监测评估成果。所以，里面的这句话“各省、市、县应整合形成本辖区内的一张底图，逐级汇交到自然资源部，于2020年底前汇交，并提供数据使用说明。”我猜应该是规划成果一张底图。但好像小胡子错了，和多个客户交流后得出的结论是编制基础底图也要上交。

“一张底图”估计还得大白话解释一下。现在正在做国土空间规划编制，在编制规划的时候，是不是得有一些工作的基础数据，比如报批、供地、现状等等，那么这些基础数据就叫“一张底图”；当国土空间规划编制完成以后，就有了国土空间规划成果，这些成果最终目的是要用起来的，那么规划成果是不是相当于未来工作的底图了，所以他也是“一张底图”。综合两个“一张底图”就是：“编制国土空间规划的基础数据+国土空间规划成果”=“一张底图”。

3：国土空间规划“一张图”

紧接着国土空间规划说下“国土空间规划一张图”。从2019年下半年开始，大家都在抢一个系统的市场叫“国土空间规划一张图实施监督信息系统”，其中提到了“国土空间规划一张图”，有的人犯迷糊了这又是啥？有什么数据呢？其实这个非常简单，当前做国土空间规划你会看到“国土空间规划一张图”，马上国土空间用途管制要火了，就会看到“国土空间用途管制一张图”；综合整治与生态修复要火了，你还会看到“综合整治与生态修复一张图”……所以，这个一张图其实就是一个专题图，针对某一个业务的相关数据集合。

4：“一张蓝图”

最后说下“一张蓝图”吧。“一张蓝图”的提法来源于我们的总书记。2012年12月4日，习总书记主持召开中央政治局会议，审议通过了政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定；同时总书记反对“一任市长一张蓝图”，强调要一茬接着一茬干。2013年12月习总书记在中央城镇化工作会议上提出，“要建立统一的空间规划体系，限定城市发展边界、划定城市生态红线、一张蓝图干到底”。随后，2014年中国住房和城乡建设部城乡规划司司长孙安军在海口举行的中国城市规划年会上表示，住建部与发改委、国土部、环保部正在联合开展“多规合一”试点，确定28个试点市县(区)，旨在探索城市规划实现由“一张蓝图”指导。

所以，一张蓝图主要是住建部门的提法，伴随着城乡规划纳入自然资源队伍带过来的。在几套班子融合的大家庭里面，几种思想还在碰撞融合统一。小胡子理解一张蓝图的概念和一张图本质是一样的，只是数据应用行业、场景不同而已。一张蓝图偏工程建设项目审批，统一数据基准，并且内含上还包括审批的规则、规划的基底、权责的明确……在工建改革及相关信息化工作中，大家还是喜欢用一张蓝图的概念。

新时期，一张蓝图和一张图已经有了较大的交集。一张蓝图服务工建项目审批，这是一项涉及很多部门的大系统，要统一审批的基础肯定包含了各家的数据，不仅仅是自然资源（但也不是需要所有的自然资源数据），所以在广度上一张蓝图概念会大于自然资源一张图，他们存在一定的交集。

如果这几个图非要做一个排序的话，我可能会用下面的一个方式：

一张蓝图 > 一张图 > 一张底图 > 国土空间规划一张图 

重 要 说 明

文中观点系小胡子思考与任何单位无关。

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