联合国报告：日本歧视少数民族

From 遠望編輯部两岸远望 2019-04-06

点击蓝字一键关注

立足臺灣胸懷中國遠望天下

*本文刊载于《远望》（2017年11月号；总350期）。

联合国人权理事会（United Nations Human Rights Council，UNHRC）自2006年起，每年举行为期两周的普遍定期审查（Universal Periodic Review，UPR）。此系针对每个成员国一视同仁的人权状况评估。目前各国每四年接受一次审查。

2017年第28届普遍定期审查会议，将于11月6日至17日举行，本次审查的对象包括日本在内。为此，联合国人权高级专员办事处（Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights，OHCHR）收集了37个国际上以及日本国内利害关系者提供的数据，制定出一份关于日本人权状况的报告与改善建议。

近代以来，日本的扩张，开启了其周边国家及地区的不幸；其中，琉球与台湾尤显唇齿相依、命运与共。二战期间，琉球四分之一的人口为日帝当了冤魂。战后，琉球的不幸却未能结束，同盟国之一的美国竟与战败国、也是亚洲战场罪魁祸首的日本密谋私相授受、互为遮掩，牢牢将琉球按压在双方手中，掐断了琉球民族依据国际协约本应享有的自决之路，至今仍受美日操控与霸凌。

《远望》长期关注东亚局势，并关心琉球在美日影响下的处境、人权状况及未来发展。是以，本期特将此份报告中有关于日本因其扩张而在东亚遗留的人权问题，以及琉球与阿伊努（爱努）等少数民族受到的不平等待遇等部分，摘要整理出来，以供读者参考。

公权力罔顾法治　反琉人歧视日深

OHCHR报告显示：

2016年在琉球冲绳岛边野古和高江地区的抗议活动中，日本警察对示威者使用了压迫和暴力措施，在场报导的记者亦遭到干涉和强行驱逐。「琉球民族独立综合研究学会」曾指出，尽管2016年日本制定了反仇恨言论法，但该法没有禁止宣传仇恨，亦未规定任何惩罚。「琉球原住民协会」也表示，日本社会针对琉球人民的仇恨言论急遽增加，他们敦促日本政府执行2016年颁行的法律，并制定罚则，杜绝这种行为。

此外，在日本政府针对琉球发展的预算编制中，2017年的年度预算相较于2016年大幅删减了6%，显示日本政府对琉球的不平等待遇日趋严重。

日本迄今尚未起草全面性的反族群歧视专法，以保护原住民族。本报告敦促日本，应尽快通过一项综合性法律（包括适合、相应的刑法条款），并为执法人员提供人权培训，防止仇恨言论、仇恨行为和过度使用武力。本报告提醒日本，应确保和平集会自由以及言论自由（特别是在冲绳）。

美军玷污琉球　人与环境受害

在冲绳的美军人员占驻日美军总人数达68.4%，而且在1945年美军进驻后，妇女遭性侵的案件层出不穷。本报告要求日本政府，应以透明的方式公布美军对此采取之具体措施，并允许适当国家的警察，代表受美军性侵之受害者对案件进行调查。

2017年11月19日，冲绳一美军士兵因醉驾撞死人。20日，冲绳县知事翁长雄志向驻日美军提出强烈抗议。驻日本冲绳美军最高长官尼克尔森中将向冲绳县知事鞠躬道歉並表示遺憾，但由於美军士兵频傳嚴重的犯罪行为，對此，冲绳县知事翁长雄志表示“同样的事情一而再再而三地发生，我已经无语了”。

此外，美军基地在冲绳持续造成了严重的健康、环境、社会问题，包括噪音污染、土地污染和飞机事故。本报告敦促日本政府，必须调查军事基地造成的水污染问题，并公布调查结果。还须对居民的安全进行调查，并采取必要措施，如在普天间设立「安全区」来保护当地人，或在事故发生时对当地人受到的伤害进行补救。而民间社会或地方政府，应有权视察第三国基地、训练场。

2013年8月，一架美军美军直升机坠毁于美国驻琉球宜野座村辖内的海军陆战队基地──汉森营。事故发生后，据美国海军陆战队所公布的事故现场调查报告，发现当地的铅含量竟超过日本土壤污染对策法标准的74倍，砷污染浓度则是环境控制水平的21倍。

位于琉球北部的国头山孕育了稀有且珍贵生物，但日本政府竟同意美军在原有的两个鱼鹰直升机停机坪附近再兴建更多的停机坪。此举不仅使自然生态环境更加凶险，并对当地居民带来永无止尽的噪音滋扰。2016年7月，日本政府更派出武警，对在现场静坐抗议的民众粗暴地镇压。

琉球民族独立综合研究学会曾提到，尽管当地人民反对，但日本政府仍然在为美军和自卫队建设新的基地和设备。对此，本报告建议日本应「立即停止施工」，并「立即开始对琉球进行非军事化和非殖民化」。

历史文化教育　扭曲原民身分

在教育问题上，教科书中没有充分反映琉球人的历史和文化。琉球民族独立综合研究学会曾呼吁，应在教科书中提及琉球在历史上是一个独立的国家。本报告提醒日本，应确保学校课程中使用的教科书对阿伊努人和琉球人有恰当的说明，并确保他们的权利得到促进和保护。

琉球原住民协会认为，日本没有认可琉球人民为原住民，也没有适当措施保护他们的传统文化、历史和语言。他们敦促日本承认琉球／冲绳人民为原住民，并采取具体措施保护他们对传统土地和自然资源的权利，确保他们在与其自身相关的政策中，享有自由、事先知情的同意权。本报告敦促日本政府，提供琉球／冲绳人适当的机会接受母语教育，并建议设立一个独立机制，监测当代针对琉球／冲绳人的歧视。

虽然日本近年针对阿伊努人的歧视问题采取了法律措施，但依旧忽视阿伊努人为原住民的事实，也并未遵循《联合国原住民族权利宣言》的规定来保障阿伊努人。目前阿伊努人的贫困率持续上升，本报告呼吁日本政府，持续大力接触阿伊努人，推动阿伊努文化和遗产的复兴，确保他们参与决策。

罪行　犹缺认罪、道歉、赔偿

二战期间，荷属东印度群岛（现为印度尼西亚）的人民遭日军侵略和施加残酷暴行。本报告呼吁日本以体面的方式，向受害者澄清历史真相，并敦促日本根据国际人权法，向受害者道歉，以及让那些反对日本发动战争与殖民行为的人恢复荣誉。

东京教育委员会一直命令公立学校要在国旗下唱国歌，并惩罚不服从者。但日本的国歌和国旗在二战期间扮演的角色颇具争议性。本报告敦促日本采取适当措施，使地方政府避免在教育场所强制弘扬国家象征。

虽然2015年日韩两国达成了《慰安妇协议》，但日本政府高级官员和公众人物仍拒不承认。本报告敦促日本，应提供充分及有效的补救、赔偿和康复服务，发布官方道歉，并在教科书中充分提及此事，对诽谤受害者或企图否认此事实之行为予以谴责。此外，日本应完全接受其军队过去犯下的罪刑，结束暴力侵害妇女的行为，并给予受害者／幸存者充分的赔偿。

2017年2月日本国立公文书馆提交共182项慰安妇问题相关档案，专家指出二战时日本强征慰安妇为属实，但日本首相安倍晋三却表示「没有找到强征的纪录」，坚决否认强招慰安妇的历史。图为安倍于哈佛大学演讲，其表示对于被贩卖为慰安妇的妇女表示难过，但其从未道歉。

被裹胁少数民族　仍欠保护

二战时期受殖民化的朝鲜族人，在日本国内受到不平等待遇。日本政府一直否认朝鲜族居民为《公民权利和政治权利国际公约》第27条或《联合国少数群体权利宣言》所界定的少数民族或族裔，而未采取措施保护和促进朝鲜族居民的文化和语言身分。另外，只要日本和朝鲜民主主义人民共和国（北韩）之间的局势变得紧张时，针对朝鲜学校儿童的憎恨言论和仇恨犯罪就会一再发生。本报告敦促日本消除对朝鲜族人一切形式的歧视，确保一个安全的环境，使朝鲜族儿童能够在公共场合展示其民族身分，并加强措施打击媒体中的种族歧视。

【阅读更多】

【吴启讷】琉球亡国启示录

【友知政樹】琉球独立的正当性与意义

【友知政树】琉球取消军事基地及补助金后的经济前景

【松島泰勝】亚洲国际新关系与琉球独立密不可分

【松岛泰胜】「琉球独立」并非一纸空谈

【松岛泰胜】琉球民族运动向联合国请愿

【琉独会】琉独会向联合国控诉日本侵犯琉球人权

【谢必震】琉球二战胜利果实为何落入战败国日本之手？

琉球人对中国有好感反对美军「保护」

找更多文章吗？后台右下角”历史讯息”点开可以快速找到您需要的文章

2018年3月號│4卷3期（總354期）