IIGF时评 | 山东青岛市健康食品产业的发展经验与政策建议（报告解读之八）
今年6月7日是第四个世界食品安全日，本次的主题是“食品更安全，身体更健康”。联合国粮食及农业组织表示，从腹泻到癌症的各种食源性疾病每年影响全世界十分之一的人，获得足够数量的安全食品是维持生命和增进健康的关键。我们建立食品系统和供应链的方式可以防止传染性和毒性危害，以及微生物病原体（如细菌、病毒和寄生虫）、化学残留物和生物毒素进入我们的餐盘。据估计，全球每年共有6亿例食源性疾病，对人类健康和经济构成严重威胁。因此，当前健康食品产业发展成为世界范围内的重大课题。多年来，青岛市一直将健康食品发展作为农业绿色发展的重要内容大力推进。2019年，青岛市社科规划项目“青岛农业绿色发展引领乡村振兴的现实困境与路径选择”正式落地。2019至2022年间青岛人民政府办公厅印发的一系列文件表明，青岛正在健康食品产业发展上探索出自己的道路。
一、青岛市健康食品产业发展基本情况
2022年4月，山东青岛市相继发布第十三次党代会报告和第十七届人代会上的政府工作报告，对青岛今后五年乃至更长时间的发展进行了科学谋划，强调将食品饮料列为七大优势产业重点发展，并提出高标准建设中国（青岛）国际农产品加工产业园、国家农业现代化示范区（平度），提出探索组建中国蓝色种业研究院（青岛）。青岛市健康食品产业起步较早，作为我国沿海重要的开放城市和经济发达地区，率先建设了比较完整的现代健康食品产业经济体系。具体表现为2016年“十三五”规划后，青岛市农委制定了《关于实施“四减四增”促进农业绿色发展三年行动计划的意见》，政府和有关部门积极落实并取得卓越成果。青岛市围绕农业产出质量、农民收入和农村环境质量的提高等方面，积极推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村绿色发展新动力。2018年，青岛市印发《关于推进农业绿色发展的意见》，进一步明确了耕地质量保护、水域布局、农业用水的制度和保障措施，为健康食品产业发展提供了支撑。
青岛市辖七区三市，面积9800平方千米，耕地779万亩，有涉农村居6056个，村庄面广量大。青岛市渔业以提高经济效益为中心，以科技进步为突破口，以规模化、标准化、生态化为方向，建设了青岛海珍品健康养殖示范基地，拥有10个千亩标准化健康养殖示范基地，海参养殖面积达到4.5万亩，对虾养殖10万亩，工厂化养殖面积达到43万平方米。农业部认定的健康养殖示范基地达到了27处，无公害水产品基地90个，获国家无公害水产品、绿色水产品、有机水产品认证产品90余个，省级以上水产名牌14个，水产品质量安全综合合格率达到99.3%，居全国70个大中城市前列。
青岛市目前农作物秸秆综合利用率达91%，化肥、农药的使用实现了“零增长”，生态育种和健康育种技术日益普及，有3800多个休闲农业和乡村旅游经营实体，农业绿色发展成效较显著。青岛市在农业绿色发展中，以生态美、生产美、生活美、服务美、人文美“五美”融合协同发展，高标准、高定位、层层发动、精准施策，各方面都取得明显成效。表现在农田节水灌溉技术大面积推广，农村基础设施建设不断加强，人居环境整治加快推进，农村生态环境建设成效显著。林木绿化覆盖率达到40%，农作物秸秆综合利用率达到91%，化肥、农药施用实现“零增长”，生态养殖、健康养殖技术日益深入人心，休闲农业精品园发展到891家，休闲观光农业和乡村旅游经营主体达到3753多家，青岛耕地质量调查点位达标率为89.2%。
二、青岛市健康食品产业的扶持措施
2019-2021年青岛市农民的人均可支配收入持续增长。青岛市准确落实了乡村振兴视野下的健康食品发展举措，用科学可持续的方法一步步扎实地改善着生态健康绿色食品生产状况。青岛市制定了详细的健康食品产业发展措施，并已经取得了良好的健康食品产业发展成效。主要包括：
（一）基于资源储备与利用角度
青岛淡水资源匮乏，存在地下水水位下降，水质污染加深，海水入侵等问题，水资源供需矛盾突出是非常严重的。青岛的人均水资源约为200m3，仅为世界水平的 1/15，近年来，在青岛市水利局的支持推动下，青岛坚持绿色发展，充分响应国家政策，大力发展节水灌溉。
（二）基于环境保护与生态文明角度
从生态文明角度看，农业以有机肥料代替化肥是促进农业绿色发展的重要且必经的途径。近年来，为了提高科学施肥观念，控制化肥使用量，青岛市农业部门深入贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施“化肥零增长”行动，大力开展有机肥替代化肥工作，推进农业节本增效和绿色发展稳步前进。
（三）基于科技与发展模式创新角度
从创新发展模式看，近年来，青岛各区市不断探索实用化、可操作性强的技术，实施农业科技推广服务体系建设“千人科技下乡”行动，改善农村农业技术服务站水平，打开农业技术“最后一公里”，开发绿色、高效率的粮食生产。
三、青岛市健康食品产业的发展障碍
目前，青岛市健康食品产业发展过程中受到生态环境影响，既在一定程度上危害农民基本的生存条件，也给农产品质量安全带来极大挑战，更制约了青岛市乡村振兴的顺利实施。经过调研分析，青岛市健康食品产业发展存在以下障碍：
一是水资源紧缺与浪费严重并存，健康食品可持续发展环境堪忧。农业用水耗水量大。青岛市农业积极推进集体化和规模化经营，因此耗水量也较大，青岛市农业用水量每年均不少于8亿立方米 。同时农村地区滴灌等节水灌溉措施尚未普及，大部分农民未形成紧张的节水意识，采用大水漫灌的灌溉方法使水资源的浪费变得越来越严重。地下水开采过度。近年来，青岛市部分地区地下水位持续下降，农村地区水井出水困难。截止到 2020年4月末，青岛市全市地下水平均埋深为6.57m，地下水位较去年同期下降0.75m，平原区浅层地下蓄水量较去年同期减少15077 万 立方米 。总体来看，青岛市水资源紧缺，无法满足工业农业用水，青岛市过度开采地下水的现象较为严重。
二是健康食品发展科技水平不足支撑。农药、化肥施用与节水灌溉方法缺乏科学系统优化推广。首先，在面对严重病虫害时，农民普遍使用加大药量来解决问题，这往往会进一步破坏生态平衡，不利于保护生态环境与农业绿色发展。其次，长时间集约化，规模化的农产品种植会使土壤质量下降，农田土壤就会遭到破坏，截止 2019 年下半年，青岛市酸化土壤约占总工地土壤的 15%。最后，更加节水的滴灌、喷灌等灌溉方法在使用过程中并没有被广泛的普及和推广，设备仍需资金支持。
三是健康食品生产汇中的农业废弃物处理与资源化利用困难。农业的发展本身与第二和第三产业脱离，农业废弃物资源循环利用所需成本较大，所需要的技术也要求先进，这使得废弃物资源利用化的成本远远超出普通农民与养殖专业户的承受范围。青岛市目前对农业废弃物资源处理和利用后的产品没有统一的检验合格标准，未形成完整的市场体系。农业绿色发展进程推进中，随着农业集约化、机械化不断加强，农药、化肥等大量的施加在农田中，减少了农田生物的多样性。青岛市农业生产大多为规模化经营，所种植作物或因季节或地区因素，种类单一，这使得农田的生物多样性大大减少，容易造成生态平衡的崩溃。
四、青岛市健康食品产业发展的政策建议
青岛健康食品产业发展必须坚持绿色发展为导向，否则难以持续。因此，如何让青岛健康食品产业发展为乡村振兴提供动力引擎，如何让青山绿水成为发展农业产业的自然资源，是青岛乡村振兴战略破题的关键所在。为此，提出以下政策建议供参考：
（一）多渠道加大健康食品的资金扶持力度。
构建耕地保护、健康食品、耕地生态补偿机制，可以采用资金直发、专项资金、 以奖代发、绩效奖励等多种方式，激发各级政府及农业经营主体参与耕地保护的内在动力。在农业水资源利用和保护方面，开源与节流并举。一方面，开发非常规用水。可以适当借鉴国外通过资金扶持绿色农业的经验，将资金投资到生物氧化池、沙丘渗滤等工业排污、居民排污处理等技术，促进健康食品产业可持续发展。
（二）推广健康食品产业中的节水农业发展。
针对青岛地区地质条件，把滴灌用水技术向大田作物推广的同时，进一步延伸滴灌技术应用范围，如滴灌施肥、滴灌施药、滴灌生长调解等，此外可以引进散布式灌溉、喷洒式灌溉及埋藏式灌溉技术等多样化的节水技术，发展节水农业。加大节水技术科研投入力度，构建农作物用水动态监测体系，借助热脉冲等测算农作物的 需水程度、页面温度及环境匹配度，提供准确的农业用水数据，实现精准供水。
（三）构建研发健康食品产业的科技支撑体系。
研究开发农业绿色新技术，建立农业绿色科技支持体系。青岛市政府和相关部门要鼓励和支持相关科研机构研究农业绿色发展相关科学技术，尽快制定农业绿色生产的技术规章，促进农业绿色的标准化。建造完整的健康食品产业链，探索建立一个农业和畜牧业循环机制，根据土地提高“以地定养、以养肥地”的农牧循环水平，有效整合整个产业链各个部分。
（四）加强农业废弃物无害化处理和资源化利用。
建议青岛市相关部门通过成立财政资金公益项目立项，鼓励青岛市农业废弃物资源化利用调研工作与科技攻关项目的进行，针对不同废弃物的相关特点，选择适合青岛市的废弃物无害化处理与资源化利用方案。农业废弃物的处理与资源化利用有成本高的障碍，需要政府制定扶持政策与补偿机制，加大农业废弃物资源化利用产生的人力和物化成本补贴力度。鼓励研发农业废弃物再回收的机制体质，形成可持续发展的农业成产模式。
2.IIGF时评 | 我国粮食安全产业带的国际借鉴与政策建议
3.IIGF时评 | “十四五”时期我国体育产业的发展与对策（规划解读之三）
4.IIGF时评 |《中华人民共和国反食品浪费法》（草案）解读与建议
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（由于北京疫情影响相关调研延后，根据课题组安排调整，本期拟发的冰雪文化产业研究成果将稍后如约刊出。）
作者：
徐晨阳 中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理，健康金融课题组成员，中央财经大学国际贸易专业本科生
指导老师：
任国征 中央财经大学绿色金融国际研究院研究员，健康金融实验室（数据库）主任、课题组组长
原创声明
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新媒体编辑：王岩