IIGF两会观点 | 任玉洁、吴倩茜：从2024政府工作报告看绿色金融“大文章”新写法

3月5日，十四届全国人大二次会议在北京召开，李强总理代表国务院作政府工作报告。报告中分别就2023年工作回顾、2024年主要预期目标及重点工作进行部署，“新质生产力”“扩大国内需求”“对外开放”“发展和安全”等成为其中重要内容。此外报告中特别提出“进是方向和动力，该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破，特别是要在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取”，由此构成了理解、谋划、落实经济高质量发展的重要指导。

 一、2024年：转方式、调结构、提质量、增效益

如果先期理解“绿”更多是立足生态环境保护、污染防治攻坚的角度，随着经济社会发展的深化，目前的“绿”已经成为新质生产力的底色，绿色成为转方式、调结构、提质量、增效益的目标，也是重要手段。仅从市场表现来看，近年来在《“十四五”能源领域科技创新规划》《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》等系列产业政策的导向下，新能源为主导的产业已成为转方式、调结构、提质量、增效益的重要手段，“新三样”取代“老三样”的绿色转型的背后，蕴含着我国产业附加值的提升、产业升级能力的增强；从金融市场的表现来看，自2016年至2023年，节能环保、新能源汽车、绿电、新能源等绿色指数市盈率也呈现出高于上证综指表现的特点。市场的表现在一定程度上印证着绿色生产力发展的趋势与成效。
而事实上绿色发展的机遇与成效也不仅在绿色新兴产业，传统产业的转型升级同样是绿色发展的题中之义。以我国纺织业为例，在新质生产力培育与“双碳”目标要求下，纺织业等传统行业向高端化进阶的方向是明确的，也是行业发展的必然规律。因此我国纺织业发展结构也顺势调整，传统生产制造环节或将压缩，整体向高附加值环节推进，通过“提质增效”与“循环经济”两条核心路径，推进经济效益与环境效益协同。目前，苏州等地纺织业培育高端纺织集群的成效显著，产业链布局完备程度、技术创新水平全国领先，已成长为初具全球影响力和竞争力的世界级先进制造业集群，构筑起在全球产业格局中竞争的新优势。二、31省市政府工作报告中的绿色发展
从各地公布的政府工作报告来看，“绿色发展”无疑是31省市（不含港澳台，下同）中的重要内容，总体来看，深入打好污染防治攻坚战、推进生态环境保护和修复、积极推动绿色低碳转型是绿色发展的三类集中体现，同时多地政府工作报告也就新能源及相关产业发展、零碳园区等、绿色交通、美丽乡村等开展较多部署。
（一）加快部署新能源及相关产业
大力发展新能源及与此相关的产业无疑是各地区均重点关注的重要领域。从政府工作报告来看，围绕新能源及相关产业的发展，既是广东、山东、新疆等地2023年的重点工作成效，也是更多地区2024年发力的重要方向，同时也逐步体现出聚焦新能源的产业多样化等发展目标，绿色能源、新型储能、绿色航运等均有涉猎。

表 1 部分省份2024年新能源相关部署

（二）提出“零碳园区”等部署路径
2024年，多地区开始通过部署“零碳园区”“零碳供应链”等推动工业高质量转型，作为积极推动绿色低碳转型的重要抓手。

表 2 部分省份2024年“零碳园区”相关部署

（三）绿色交通是重点发展方向
交通领域作为碳排放的重要来源，其减碳行动加快推进，近年来新能源商用车渗透率持续攀升，根据《中国商用汽车产业发展报告》，2022年新能源汽车市场渗透率25.6%，提前完成《新能源汽车产业发展规划（2021-2035）》中提出的2025发展目标。在政策与市场的双重驱动下，绿色交通也多见于政府工作报告中2024年的发展目标。
表 3 部分省份2024年绿色交通相关部署

（四）美丽乡村需绿色发展

提升乡村生态水平、激活乡村生态资源、拓展生态产品价值实现正在成为美丽乡村建设的重要抓手。各地政府报告基本均就乡村发展提升开展相关部署，生态环境优化与生态产业化是其中重要内容。
表 4 部分省份2024年乡村建设相关部署

三、2024年绿色金融发展展望

绿色发展是我国高质量发展的底色，近年来我国各地区在推动绿色发展方面取得积极成效，同时“双碳”目标提出后进一步丰富了绿色发展的内涵，相关探索实践也开始丰富，绿色金融作为支持绿色发展的重要抓手，经过多年政策引导与市场实践，也开始在更广地区普及与应用，基于2024年各地政府工作报告中所述的绿色发展目标，结合绿色金融的发展现状与要求，2024年绿色金融的发展也还将呈现新的面貌。
一是绿色金融规模、占比将进一步增长，需向细分领域、前沿领域延伸拓展。近年来我国绿色贷款保持持续增长，其背后是绿色实体经济的快速发展。从2024年工作报告部署情况来看，绿色发展仍将继续扩面，除绿色能源作为绿色金融重点支持领域外，绿色能源的细分或新兴领域，如氢能、绿色甲醇、海上风电等将是发展的重要方向，同时节能环保、新型工业领域的绿色技术也有较强烈的发展需求，由于技术的创新性使经济效益缺乏稳定性，绿色金融的投放或更需“投行化”，叠加政府重点产业支持政策，需加快发展绿色直接融资市场建设，拓展绿色金融投放面。
二是绿色金融的数字化水平将加快提升，金融机构需完善绿色数据评价体系。2024年全国政府工作报告中特别提出“扎实开展碳达峰十大行动。提升碳排放统计核算核查能力，建立碳足迹管理体系，扩大全国碳市场行业覆盖范围”，这意味着绿色数据基础设施将加快完善，由此也将推动绿色金融量质的明显提升。一方面，碳市场扩容将助力碳资产流动性的提升，也将在一定程度上推动碳金融的发展。另一方面发展绿色金融离不开有效的绿色数据信息披露，未来依托数据创新转型类等金融产品的市场将逐步扩大，使绿色金融更好支持绿色生产力的同时，转型金融的发展也将迎来新的机遇。
三是绿色金融深化发展需与其他领域制度改革相衔接，部分领域的实质性改革需要模式的突破。在此次地方的政府报告中，多地提出了关于环境权益交易、生态资源激活等方面的制度完善与创新的部署，这使得绿色金融的深化发展有了新的机遇。譬如在多地提到了“畅通城乡要素流动”，虽是久久为功之事，但要素的自由流动为金融的介入提供了更多可能性，以市场化为主导的资源指标的交易、农村资源权益的改革等会使得绿色金融支持生态产品价值实现取得更显著的效果。

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作者：

任玉洁 中央财经大学绿色金融国际研究院绿色金融研究中心主任吴倩茜 中央财经大学-北京银行双碳与金融研究中心研究员

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新媒体编辑：李祖宜