闲谈大使的“特命全权”

 

作者简介    

金桂华 1988年-1991年任外交部发言人；1991年-1993年任驻马来西亚大使，期间兼任我国首任驻文莱大使；1994-1997年任驻泰国大使；后任中国人民外交学会副会长、亚太安全理事会中国委员会副会长等职。

一个驻外大使若要全其名，应称为“特命全权大使”。“特命全权大使”称谓其实是颇有来头的。最初一国向外派遣的并非全为“特命全权”大使。后因驻在国在礼宾安排上重“特命全权”大使而轻“非特命全权”大使，为免于受辱，于是各国便一概派遣起“特命全权大使”来了。此种风尚沿袭至今。

“特命全权大使”称谓乍听起来有些唬人。然而有幸当了六年“特命全权大使”的我却悟出这样一个道理：所谓“特命全权”，实为“特命无权”。唯按“特命无权”行事，始能毕“特命全权”使命于终。此非妄言，我是有据可循的。

焦若愚陪同毛泽东视察沈阳航空发动机厂

1965年，时任沈阳市委第一书记的焦若愚奉调进京，中央任命他为驻朝鲜特命全权大使。赴朝履新前，陈毅外长为焦设宴以壮行色。

席间，焦问陈外长：“让我当特命全权大使，尚不知这‘全权’如何使用法？”陈毅听后，放下筷子，哈哈大笑起来，说：“你莫要被这个‘特命全权大使’的词吓住。报上登‘特命全权大使’，好像有多大权力似的，跟你说，其实权力有限，不管大事小事，都得请示汇报。”陈毅接着又说：“不要说大使，就连我这个外交部长，也是权力有限。”陈毅还风趣地说，“古书上说，‘将在外，君命有所不受’，我改几个字送你，叫做‘大使在外，不可自作主张’。”

所谓“特命全权”也者，我以为，其本质之意仅仅在于大使乃国家和国家元首的正式官方代表，并非真是“特命全权”在握。当然，在外交史上，大使也确曾有过一段几近拥有“特命全权”的风光日子，当时交通阻隔，通讯艰难，统治者往往不得不授大使以相机决断之大权。

19世纪中叶，英国驻康士坦丁堡大使坎宁，就曾在全无英政府授权的情况下，同土耳其政府达成如俄、奥攻土，英将向俄、奥宣战的重大谅解。

而今世界已进入“信息化”时代，大使与国内沟通便捷。此时“特命全权”的“阁下”们，套用西方外交界的话说，实已演变成为“邮递员”了。时任美国常驻联合国代表史蒂文森大使就抱怨道，他在同苏联的葛罗米柯打交道时，国务院甚至具体指示他何时去男厕所。

外交工作，关乎重大的国家利益，说“外交无小事”，实不为过。严守纪律，遇事请示，本是外交官的本分和必备素质，更何况大使。大使受托于国家和人民，自应殚精竭虑，全心全意地为维护和增进国家利益而奋斗。唯安于“特命权”，始能无愧于“特命全权”的尊称。

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文字 | 《金桂华外交生涯文集》 

作者 | 金桂华

图片 | 源自网络

编辑 | 外交官说事儿 小哈

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