外交工作中的武官

对外交工作中的武官，一般人了解不多，接触甚少，觉得陌生而有点神秘感。其实，武官与其他分管政治、经济、文化、教育的外交官一样，分管军事工作。就其业务性质而论，则有一定的特殊性。

武官的地位和作用

武官是国家武装力量的代表，在使馆中是馆长开展外交的军事助手，负责两国武装力量之间的军事交往：对友好国家，主要加强两国军队的了解和友好合作；对非友好国家，主要搜集和研究情况，其目的在于团结和争取朋友，防范敌人，保卫祖国。武官也同样享有外交特权，首席武官的等级大致与参赞相同。其领导的武官处，是使馆办事机构的一个组成部分。

武官是统称，具体可分为国防武官、海军武官、陆军武官、空军武官、技术武官、国防副武官和三个军种的副武官等。

国防武官是大使馆武官处的首席武官。根据各派出国和驻在国的不同情况，有的国防武官是专职，有的兼一个军种武官，有的由三个军种的武官轮流担任，也有的由某军种武官固定担任。各国武官的军衔不等，中、上校居多，最高可至中将。

派出国的武官，一般统由国防部或总参谋部领导，由其所属军事情报局武官处承办具体管理事务，军种武官在业务上还受派出军种的司令部领导。大多数国家的军情局武官处既管理本国派出的武官，又管理外国派驻本国的武官。个别的国家则分开管理。

武官的派出和到任活动

各国在互建使馆后，一般都可互派负责政治、经济、文化、教育工作的外交官，但对是否能互派武官，则特别慎重和严格。

根据国际法的有关规定及国际惯例，派驻武官要在双方政府达成协议之后才能实施，派出的具体人选和副武官人数需事先征得接受国外交部、国防部的同意。双方互派武官也基本上是按对等原则进行。

由于武官的外交活动多涉及军事，无论是加强两军的相互了解和合作，或是了解和研究敌情，都可能触及军事机密，所以各国都很警惕和敏感。有一些国家为了自身的安全，根本不接受外国武官或只接受很少数最友好国家派驻武官。

武官的到任活动。按照国际惯例，武官在接受国同意接受后即可赴任。初来乍到，首先得进行一系列的拜会活动，同驻在国军方的有关官员认识和建立联系，才能开展工作。首任武官对军方的到任拜会，一般由政务参赞或首席馆员引荐。首任武官以后的各任武官，均由被接任的前任武官陪同（往往新旧武官的到任和辞行拜会一并进行）。

新任武官拜会哪些人？按国际惯例，必须首先拜会对方国防部军事情报局的武官处长，随后分别拜访军情局长、三军司令、国防部长，以及国防部和三军中的有关高级官员。

驻在国接受新武官拜会的官员人数的多少及其职务的高低，往往受两国关系友好程度的影响。各国驻该国的武官团团长和友好国家的相应武官，也是要去拜会。

除了到任拜会，新武官还要举行到任招待会，有的以大使名义举行，有的以自己的名义举行，有的同即将离任的前任武官的告别招待会合在一起举行。

武官的日常活动

各国政府对外国武官在本国的活动均有严格的规定，一般在武官到任时就发给一本《武官活动指南》之类的小册子，大部分规定都在其中，诸如，武官要拜访或宴请驻在国军方人士及要求参观某军事单位，均需经过国防部的有关单位审定和办理；外出旅行参观要提前照会有关单位，告知旅行路线、地点及交通工具；对武官的日常活动地区范围也有所规定。

武官的日常活动主要为：应邀出席驻在国举行的活动。驻在国为方便外国武官了解本国军事或其他方面的情况和增进友谊，不时举行各种活动，诸如组织参观军事设施和活动项目，甚至个别国家的战争前线；介绍本国国防政策、发生战争冲突和其他有关军事问题的报告会；驻在国的国庆节和建军节阅兵式及有关庆祝活动，国防部长年底举行的大型招待会，有的国家军种司令和高级军官举行的各种文体娱乐活动等等。

当然，这些活动的形式和次数因国而异，参观项目的机密程度和介绍内容的深浅，都取决于两国关系的密切程度。如北大西洋联盟成员国之间互派的武官，可以互相参观带有一定保密性的设施和演习，而华沙条约成员国或其他非该联盟成员国的武官就不被邀请，除非双方间有互惠的协议。驻在国还可单独向同盟国或国家关系很好的武官介绍一些机密性强的军事动向，商讨秘密军事合作，协调军事行动。

以本国武装力量代表的身份在建军节举行招待会，出席其他国家的武官举行的建军节招待会。

根据政府达成的协议，办理两国之间的军事援助、军事训练、军事工程、军事贸易、军官留学生，以及军事代表团互访等。美国驻外使馆除武官处外，有的还设有军事合作处，分管军援、军训等工作。

军事调研，西方称为军事情报。武官在参加觥筹交错的宴请和热热闹闹的社交活动之外，还要在遵守驻在国规定的原则下，把耳闻目睹（包括公开报纸刊物）的各种军事信息报回国内，以增进了解。但有的国家的武官却无视驻在国的法律和规定，不择手段地搞军事谍报工作，一经驻在国发现，有的被警告，有的被宣布为“不受欢迎的人”而驱逐出境。

在出现这种有损国家体面的事后，派出国政府往往出来抵赖，或制造借口进行相应报复，以挽回面子。此类事情虽在少数国家之间偶有发生，却给人一种印象：凡是武官就是变相的“间谍”或“特务”。这实际上是对武官工作缺乏了解。

武官团

武官团由所有派驻某国的武官组成，武官和副武官只要缴纳团费均可参加。它的一切活动经费均由武官自理或均摊，活动的方式也是多种多样的，如邀请驻在国的军政高级官员介绍某方面的政策或形势，定期或不定期举行午餐会和少许文体活动等，以增进相互了解、交流情况等。

武官团长一般由到任最早的国防武官担任，军种武官和副武官不能担任。若到任最早的武官不愿就任，则按到任时间顺序的下一个武官担任。武官团长主持武官团的工作，在军方的活动中代表武官团全体成员讲话和进行礼节性的活动。在礼仪上位居首席，其他武官次之。各武官席位的排列，过去多是按军衔的高低，近些年来多已改为按到任时间的先后次序，有的国家则按国家关系的亲疏而定。

武官的任期和离任

武官任期的长短基本上取决于派出国的需要和制度规定，长的十年八年，短则一年左右，大多数国家为三年光景。有的国家不大愿意外国武官驻得过久，以免武官对本国军事情况了解过多。

在通常情况下，武官不能在一个国家第二次任职，虽有第二次任职的，也为数极少。副武官和军种武官如被提升，则可以第二次派往同一国担任军种武官或国防武官。武官任期届满，需向驻在国军方有关人士辞行拜会，关系密切的，对方还要宴请欢送并赠送纪念品。国防部主管外国武官的武官处，按惯例赠给离任者一个刻有其姓名和到、离任日期的盘子，以资留念。离任者还需举行告别招待会。

总之，武官工作是外交工作的组成部分，很受各国政府的重视。

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文字 | 《世界知识》1986-09-28

作者 | 于冈

图片 | 源自网络

编辑 | 外交官说事儿 小哈

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